事業單位國資管理進入新階段
——《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布實施
事業單位資產有了“婆家”
與經營性國有資產相比，長期以來事業單位國有資產管理制度和理念都相對滯后，存在著家底不清、賬實不符、配置不均、閑置浪費、流失嚴重等諸多問題。各界早就期望著能夠給它找一個 “婆家”。對其進行有效的監管。
2006年6月6日，根據財政部部長金人慶簽署的財政部令，《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)由財政部正式公布。該辦法于2006年7月1日，正式開始施行。
事業性國有資產終于有了管理者——財政部。
財政部相關負責人士表示，《辦法》的公布實施，對促進我國國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展，對維護事業單位國有資產安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制具有十分重要的意義。
此外，《辦法》的頒布，還標志著我國事業單位國有資產管理進入了新階段。該辦法理順了管理體制，即各級財政部門、主管部門和事業單位各司其職、各負其責，各級事業單位國有資產全部劃歸各級政府財政主管。
事業單位資產管理改革勢在必行
中國的事業單位既不是國家的行政機關，也不是為了謀取利潤的國有企業，而是以公共服務為目標的機構。事業單位廣泛分布于經濟、政治、文化、社會生活的各個領域,直接承擔著教育、科研、文化、衛生等領域的社會服務職能。
事業單位集中了一大批中高層次的社會科學和自然科學研究、應用人才,目前全國專業技術人才有六成集中分布在各類事業單位中，事業單位還擁有大量先進的科研設備,是開展理論研究,進行科技創新和技術開發的重要陣地，是我國科教興國戰略的實施不可或缺的人才和物質保障。
但是長期以來，事業單位一直沿用計劃經濟體制下的運行機制和管理模式，發展滯后，缺乏活力。由于事業單位資產管理薄弱，為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，事業單位國有資產收益已經成為各部門、各單位政策外津補貼發放的一個主要來源。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化，事業單位現有的管理體制和運行機制已越來越顯露出許多不相適應的地方。必須打破既得利益集團的阻礙，對事業單位的資產收益進行監管，對各部門之間閑置資產進行調劑。
事業單位國有資產流失“五宗罪”
據有關數據顯示，全國有上百萬戶的事業單位，近3000萬工作人員，而事業單位資產更是接近3萬億元，而如此龐大的國有資產卻由于管理的漏洞和制度的缺陷，一直處于不斷流失之中。事業單位更是在國有資產流失中犯下了幾宗“大罪”。
事業單位國有資產被低估賤賣
有些事業單位將國有資產低估或不進行評估就低價入股。更有甚者，有的單位人為操作資產評估機構對其資產的評估結果。
例如，武漢的某研究單位，擁有位于市區黃金地段的工廠和實驗室，數千名科研人員，國家率先引進的先進設備和科研資料，在同行業中也有著較高的科研水平�？墒窃谑聵I單位改革轉股的過程中，竟然以自身實際價值的20%入股當地的一家非全民高科技公司。
事業單位國資在“黑箱”中流失
有些事業單位的國有資產在出售或轉讓過程中不存在競爭，出售過程完全是在暗箱操作的情況下進行，有的資產在委托產權交易機構進行交易時違規操作。有些事業單位更是將國有資產按比例送給個人。
為了某些個人或是小單位利益，有些事業單位在交易過程中刻意尋找對自己有利的買家，低價進行出售。沒有公開發布產權轉讓信息，沒有利用好產權交易市場這個平臺。
輕視無形資產，導致國有資產流失
在國家投入大量資金建立和形成的各類科研、教學、儀器設備和房地產等優勢條件下，事業單位擁有和獲得了大量科研成果等無形資產。但是在事業單位中這些資產卻沒有得到足夠的重視。
商譽、專利、特許證等，在生產經營過程中，為單位帶來了可觀的經濟效益。這些經濟利潤應該是國家享有的權利。但是，這種無形資產所有權往往被忽視，既不記入生產成本，也不登記入帳，而是十分自然地轉入到事業單位的創收部門，利用無形資產創造的價值也被遺忘，國家的這部分無形資產也就流失了。
財務不清導致國有資產“部門化”
一些事業單位在創收和創辦第三產業的過程中，沒有按照國家的有關規定辦理財產轉移手續，而是無償占用國有資產進行創收和從事經營性活動。
投入創收的資產既不折舊，也得不到合理的補償，造成收入不實。這種不合理的創收形式，使國家投資購置的資產被創收單位無償占用，違背了開展創收活動的本來面目，造成事業單位的國有資產大量流失。
截留收入、私設“小金庫”和偷逃稅金等，也是目前在事業單位普遍的現象。例如，有些事業單位租賃收入從不納入單位財務部門的賬目進行統一核算，也不上繳財政，而是列入工會賬目，用于發放職工獎金、補貼等，有的甚至無賬可查。
閑置浪費現象屢見不鮮
事業單位內部重復建設嚴重，小農思想嚴重，使得事業單位間的資產調劑十分困難。閑置浪費損失現象嚴重, “大而全小而全”的現象普遍存在。一個單位，一個地區范圍內都在追求各種設施完備，技術指標高，用起來方便。從而引發了大量的重復購置，小則幾百上千，大則是百萬元，國有資產就這樣無形的流失了。
遏制國有資產流失，《辦法》給出了“七大法寶”
對于事業單位資產的管理改革一直在小范圍內進行著，可是收效甚少。要么是遇到了阻力舉足不前，要么是最終導致了國有資產的大量流失�？墒恰掇k法》的出臺將有效改變這種局面。
《辦法》為事業單位資產管理和改革的順利進行，提供了可靠的依據和方法。也是今后一個時期規范和加強全國事業資產管理的指導性文件，為我們今后的工作準備了“七大法寶”。
明確事業單位國有資產概念
《辦法》在第一章就明確指出“本辦法所稱的事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有(公共)財產�！� 這樣就合理明確的界定事業單位國有資產的概念和范圍。
事業單位國有資產在表現形式上包括了流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
在內容上“包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。” 防止設立自己“小金庫”的現象泛濫。
結束事業性資產管理的“戰國時代”
《辦法》的出臺結束了多頭管理，明確規定“各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。”
明確了財政部門對事業資產實施綜合管理；主管部門對事業資產實施監督管理；事業單位和對事業資產實施具體管理。明確了工作中的具體職責和權限。
為了提高工作效率增加了靈活性，同時考慮到事業資產管理工作的復雜性，還特別規定“財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成�！�
規范財務工作，完善收入管理制度
《辦法》規定：行政單位出租、出借和經營使用國有資產形成的收入以及處置國有資產獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。
財政部教科文司副司長王家新就表示，“《辦法》首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。將資產報表和財務報表納入財政預決算體系，實現了有效銜接�！泵鞔_了管理原則，即資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的原則。
加強在資產配置和使用方面的監管
《辦法》在資產的配置和使用方面，尤其注重了事業單位內部資源整合和共享共用。財政部門、主管部門和事業單位三方都要積極推動事業資產的有效整合和資源社會化。
“對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準�！�
同時對事業單位國有資產出租、出借及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等行為規定了嚴格的控制和審批程序。
規范事業單位國有資產處置的程序
為了防止黑箱交易，使國有產權交易進入陽光市場。 “ 事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置�！�
中國的產權市場體系正在不斷的成熟完善，已經進行過為數不少的大規模資產產權交易實務，在產權交易中也有效保證了國有資產的保值升值。事業單位國有資產處置也應該走市場化路線，在透明的環境下進行產權交易，以期有效防止事業單位國有資產流失。
資產評估工作要放到重要位置
在進入產權市場進行產權交易的時候，事業單位自己要做到“心里有數”。要對自己的資產價值有一個準確的概念。所以 “事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責�！�
更是著重指出“事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。”保證國有資產的保值升值。
在事業單位范圍內進行資產的信息化建設
“事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。” 以信息化帶動資產管理水平的提升。
運用信息技術手段，創新事業資產管理方式，實現資產管理的革命，對事業資產實行動態管理，適應新時代信息化管理的潮流。
財政部結合事業單位資產管理的特點和規律，全面規范了資產配置、資產使用、資產的管理，構建了事業資產的全過程有效監管體系，以期對公共產品(服務)供給進行調控。《辦法》的出臺也意味著中國公共資產管理的變革。
