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蘭州仲裁委員會副主任兼秘書長 曹志興
2005年年初，國務(wù)院法制辦提出全國仲裁工作“二次創(chuàng)業(yè)”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，并于9月1日《仲裁法》施行十周年之際正式在全國仲裁界吹響二次創(chuàng)業(yè)的號角，這標(biāo)
志著我國仲裁事業(yè)已經(jīng)從制度生成階段邁入完善和快速發(fā)展階段。第二次創(chuàng)業(yè)既是第
一次創(chuàng)業(yè)的延續(xù)，也是仲裁事業(yè)的一次新飛躍，它不僅關(guān)系到我國仲裁機(jī)構(gòu)整體實力的提升，也關(guān)系到中國仲裁事業(yè)未來的發(fā)展。“二次創(chuàng)業(yè)”對于我們?nèi)w仲裁人，尤其是占全國仲裁機(jī)構(gòu)總數(shù)三分之二以上，年受案僅占全國仲裁機(jī)構(gòu)受案總數(shù)三分之一的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁委來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，那么作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)之一的蘭州仲裁委員會，我們該如何圍繞“一個目標(biāo)、三項任務(wù)”，在仲裁二次創(chuàng)業(yè)中加快發(fā)展、發(fā)揮更大的作用，這是我們必須認(rèn)真思考的問題。
一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)在發(fā)展中面臨的困難和機(jī)遇
回顧仲裁十年走過的歷程，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁工作從成立之初就面臨著種種創(chuàng)業(yè)的艱辛，概括起來有以下幾個方面：一是仲裁環(huán)境差。仲裁事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，產(chǎn)生貿(mào)易、商事糾紛的幾率越高。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論是GDP增長速度、還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模欠發(fā)達(dá)地區(qū)都存在很大差距，案件數(shù)量尤其是爭議標(biāo)的額明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后相對制約了缺少案源的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁委員會的發(fā)展。二是仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)模小、經(jīng)費不足，辦公硬件水平低。大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)都是創(chuàng)辦初期租借政府房屋作為辦公用房、辦公場所十分擁擠，由于案源不足、收費較少，辦公硬件較差，不能滿足大規(guī)模辦理案件及確保辦案規(guī)范化操作的需要。三是管理不規(guī)范，法律專家、仲裁專家等高素質(zhì)人才缺乏。有一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)在成立初期，為開拓仲裁業(yè)務(wù)，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)聘請仲裁員，仲裁員素質(zhì)參差不齊，加之缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，在一定程度上也影響了仲裁的質(zhì)量。
在正視問題的同時，我們也應(yīng)該看到，新時期、新形勢下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁事業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇：一是國務(wù)院法制辦提出的《仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)意見》為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)指明了方向，對促進(jìn)中心城市仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展必將起到強(qiáng)有力的推動作用；二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)人員少、壓力輕、具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ蝗俏鞑看箝_發(fā)等各項向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的政策，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場空前活躍，仲裁工作面臨新的機(jī)遇。
二、從本地實際出發(fā)，制定切實可行的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量多，分布范圍廣，輻射服務(wù)區(qū)域大，是我國仲裁事業(yè)發(fā)展的主體力量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁事業(yè)是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁在“二次創(chuàng)業(yè)”中要發(fā)揮重要作用，爭當(dāng)“二次創(chuàng)業(yè)”的主力軍，就要結(jié)合自身實際，圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。蘭州是甘肅政治、經(jīng)濟(jì)文化中心，在西北地區(qū)“座中四聯(lián)”與周邊的陜西、寧夏、青海、內(nèi)蒙、新疆等省具有著密切的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“承東啟西、連南濟(jì)北”的輻射帶動作用，是新亞歐大陸橋的重要通道，西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點和輻射源。近幾年來，蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，這就使蘭州仲裁的“二次創(chuàng)業(yè)”具有廣闊的空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＬm州仲裁委員會應(yīng)立足自身實際，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，吸收借鑒先進(jìn)仲裁委的成功經(jīng)驗和做法，科學(xué)規(guī)劃、扎實推進(jìn)，努力實現(xiàn)蘭州仲裁事業(yè)的跨越式發(fā)展，縮小與先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的差距。
蘭州仲裁二次創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，全面落實可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的基本方針，始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，實現(xiàn)仲裁工作較快速度、較大幅度、較高質(zhì)量的發(fā)展，不斷開創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面。
蘭州仲裁委“二次創(chuàng)業(yè)”的總體目標(biāo)是：從2006年起利用十年時間，使蘭州仲裁委員會受理民事案件占當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和谝粚彴讣奈宸种唬圆坏陀谌珖骄鲩L速度、增長比例，力爭十年末年受理案件達(dá)到1200件以上，使蘭州仲裁在解決民商事糾紛中發(fā)揮重要作用，基本形成蘭州仲裁品牌；使仲裁法律制度在在解決民商事糾紛中的優(yōu)勢和特色得到充分體現(xiàn)，仲裁法律制度得到市場經(jīng)濟(jì)主體的普遍認(rèn)可；至2015年仲裁法律制度社會普及率達(dá)到85%以上，合同文本規(guī)范率達(dá)到95%以上，仲裁機(jī)構(gòu)落實率達(dá)到70%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，完全適應(yīng)仲裁工作不斷發(fā)展需要；加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全和完善仲裁各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，用制度管事管人；優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、工作嚴(yán)謹(jǐn)、勤勉敬業(yè)的仲裁隊伍；使蘭州仲裁在本市范圍內(nèi)的社會生活和對外經(jīng)濟(jì)交往中產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
三、強(qiáng)化措施、突出特點、大膽探索、努力實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的奮斗目標(biāo)
“二次創(chuàng)業(yè)”不是靠空喊，而是靠實干，這就要求我們在強(qiáng)化措施上下功夫。蘭州有自身的特點，幾年來我們在困難中求生存，在艱辛中求發(fā)展，靠工作贏得社會的認(rèn)可，能取得今天的成績是來之不易的。困難總會有，過去有，現(xiàn)在有，二次創(chuàng)業(yè)同樣也會有，困難程度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)大于一次創(chuàng)業(yè)，所以我們在開展第二次創(chuàng)業(yè)的過程中，要突出特點，發(fā)揮特色，大膽探索，堅持長沙會議和濟(jì)南會議精神，緊緊圍繞提出的各項奮斗目標(biāo)，撲下身子扎扎實實地做好以下幾項工作：
(一)以宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步抓好仲裁法律制度的推行融入工作。一是全方位、深層次、高投入地搞好仲裁法律知識的宣傳普及。讓越來越多的人認(rèn)識仲裁，形成仲裁工作無處不在，無時不有的工作格局；二是認(rèn)真搞好仲裁潛力與需求的調(diào)查研究，根據(jù)成都仲裁委的成功經(jīng)驗，潛力和調(diào)查本身就是一次“推行”和“融入”的好形式；三是把清理合同文本、規(guī)范合同，約定仲裁解決糾紛作為一項基本工作抓住不放。分別在建筑、房地產(chǎn)、金融、保險、商貿(mào)、運輸?shù)戎攸c行業(yè)大力推行示范合同文本，通過對一個系統(tǒng)、一個行業(yè)、一個部門的統(tǒng)一清理，努力提高合同文本規(guī)范率和仲裁機(jī)構(gòu)約定率，并且隨著形勢的發(fā)展和時間的推進(jìn)，不斷向新的領(lǐng)域拓展，直至全面覆蓋各個層面；四是因地制宜建立分會，擴(kuò)大仲裁業(yè)務(wù)覆蓋面。為了能夠在較短的時間內(nèi)把仲裁業(yè)務(wù)拓展開來，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)以市區(qū)為中心，擴(kuò)大輻射面、通過在各縣區(qū)、行業(yè)組織設(shè)立分會、聯(lián)絡(luò)處等分支機(jī)構(gòu)，在全市范圍內(nèi)把仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展起來。與此同時，在相關(guān)部門和企事業(yè)單位中建立仲裁員聯(lián)絡(luò)制度，反饋人民群眾對仲裁的需求和意見，從而有效地拓寬仲裁的聯(lián)系范圍，擴(kuò)大仲裁業(yè)務(wù)覆蓋面；五是依靠當(dāng)?shù)卣涌焓聵I(yè)發(fā)展步伐。十年的實踐證明，仲裁的發(fā)展離不開政府的支持，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁工作，邁進(jìn)一步，都必須花費較多的精力，付出較大的代價。要使仲裁理念、作用、特點、優(yōu)勢讓社會廣為接受，單靠仲裁人自己去做是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，在二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣С郑ㄟ^政府出臺一些相關(guān)文件和政策，強(qiáng)力推行仲裁法律制度，社會的可信度才會越來越高。
(二)繼續(xù)優(yōu)化仲裁隊伍結(jié)構(gòu)，建立一支精干高效的仲裁員隊伍和秘書處人員隊伍。仲裁員要從社會各個行業(yè)、各個領(lǐng)域中全部實行聘任制，實行仲裁隊伍的廣泛社會化。不斷提高聘任條件注重發(fā)展有潛質(zhì)的仲裁員，不斷更替仲裁員隊伍，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過辦案實踐，選出一批經(jīng)驗豐富、辦案能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞氖紫俨脝T隊伍。建立科學(xué)的秘書處管理體制，秘書處人員也必須實行聘任制，從社會公開招聘，擇優(yōu)錄取，競爭上崗，定崗定責(zé)，要不斷提高秘書處人員的綜合素質(zhì)，把秘書處人員培養(yǎng)成程序?qū)＜液秃徒庹{(diào)解專家。
(三)以公正和效率為靈魂，努力打造蘭州仲裁品牌。從仲裁案件質(zhì)量是仲裁的生命線，必須保證公正辦案，親和和高效是仲裁優(yōu)于其他糾紛解決方式的特點和優(yōu)勢，在開展二次創(chuàng)業(yè)的過程中，要進(jìn)一步提高辦案水平保證辦案質(zhì)量，積極探索新的仲裁服務(wù)方式。堅持好“四個一樣對待”和對社會的“五項服務(wù)承諾”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立信譽，樹立形象；在制度建設(shè)上，建立健全辦案責(zé)任制，仲裁員責(zé)任制、錯案責(zé)任制、廉潔辦案制；繼續(xù)嚴(yán)把“三關(guān)”，充分發(fā)揮仲裁專業(yè)化解決糾紛優(yōu)勢，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)，提高辦案效率；對仲裁員實行考試考察相結(jié)合制度，并動態(tài)管理，力爭通過公正辦案文明辦案、廉潔辦案，使得“三率”逐年提高，并同時贏得市場主體的信賴，努力創(chuàng)建蘭州仲裁品牌。
(四)以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)管理機(jī)制。規(guī)范化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，是二次創(chuàng)業(yè)得以開展的基礎(chǔ)所在，我們決心全面貫徹落實國法辦規(guī)范化建設(shè)試點工作實施意見，完善各項規(guī)章制度，健全黨團(tuán)組織、成立專家委員會和發(fā)展委員會，提高現(xiàn)代化辦公水平、建立健全一套完備的管理機(jī)制，按照實施方案的要求將各項工作落到實處，確保各項硬件、軟件指標(biāo)的順利實現(xiàn)。
最后，值得一提的是，蘭州仲裁通過多方努力，特別是在新一屆仲裁委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我委的規(guī)范化建設(shè)已邁出了堅實的步伐。目前，辦公設(shè)施條件的改善正在進(jìn)行。今年，蘭州仲裁自己購置兩輛辦公用車，改變了從成立以來一直無辦公用車的歷史。2005年9月份，我們成功舉辦了“紀(jì)念《仲裁法》實施十周年大會暨蘭州’2005仲裁發(fā)展論壇”。去年，我委共受理仲裁案件102件，涉案標(biāo)的額比上年翻一番，創(chuàng)我委成立以來最好水平，并繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，這些都為我委搞好二次創(chuàng)業(yè)提供了良好的條件，增添了必勝的信心。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們相信，隨著二次創(chuàng)業(yè)的逐步推進(jìn)，蘭州的仲裁事業(yè)必將以此為契機(jī)迎來它的又一個春天。
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