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勞動力市場非正規化趨勢不可逆轉，導致青年從學校到正規工作的轉換率低，是大學生就業難的因素之一
本報記者 郭晉暉 發自北京
中國勞動力市場正在向非正規化方向轉化，即使正規就業也越來越非正規化。勞動和
社會保障部專家建議，應設法為非正規就業青年提供社會保護。
“勞動力市場這種不可逆轉的發展趨勢導致了青年從學校到正規工作的轉換率低，轉換周期長。顯然，當前的大學畢業生對此并沒有充分的認識，這也是導致大學生就業難的因素之一�！弊蛱欤瑒趧雍蜕鐣Ｕ喜縿趧涌茖W研究所勞動力市場研究室副主任張麗賓在接受《第一財經日報》記者采訪時表示。
就在三天前的20日，張麗賓在青年就業與和諧社會國際論壇上公布了由她執筆的《中國青年就業狀況調查報告——中國“從學校到工作過渡”調查分析報告》(下稱《報告》)。經過抽樣調查，報告認為，勞動力市場改革不足和缺乏管制是造成青年就業問題的重要原因之一。不可逆轉的事實
調查報告顯示，46.7%的青年認為，要找到體面的工作至少需要大學本科以上的學歷。正規勞動力市場對青年人的基本要求已經達到高等教育水平，如果只接受中等教育，則找到體面工作很難。報告同時還顯示，文化程度越低，創業意識越強；而文化程度越高，則傾向于公共部門就業，而不愿意到私營部門工作。
張麗賓對此作出分析說，“大學生傾向于選擇正規部門就業基于對勞動力市場現實的不了解，也因為他們人力資本的投入更多，因而期望也就更高。而學歷程度較低的青年清醒地認識到了他們沒有正規就業的機會，從而選擇創業。”
“中國勞動力市場的非正規化已經成為不可逆轉的趨勢。”張麗賓表示，當前以國有單位為代表的正規勞動力市場受到勞動者的青睞，但是，由于歷史上這些單位滯留了大量冗員，正規部門的新增就業機會有限，導致正規部門中青年的就業機會比較少。新增就業崗位主要是以私營部門為代表的非正規勞動力市場，大量青年在非正規部門就業。在市場條件下，政府對這些部門的用工行為管制不夠，在這些部門就業的勞動者就業的靈活性大，但穩定性和保障性低。需要完善的靈活就業
勞動和社會保障部把非正規就業稱作“靈活就業”，國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇將之定義為“相對于傳統的、典型的、正規的全日制工作形式而言的一系列就業形式的總稱，包括非正規部門就業、正規部門的靈活用工形式及自我雇用等多種形式的就業”。
楊宜勇介紹說，現在關于中國靈活就業的規模一般認為是占到城鎮就業人口的20%~41%之間。而農村勞動力大部分都可以定義為靈活就業，城市和農村相加，中國的靈活就業規模應該達到勞動力總量的70%以上。
在楊宜勇看來，靈活就業可以從三個方面來界定，從雇主單位的組織結構來說，應該不是公司制的；從雇員來說，應該是沒有被社會保障覆蓋的群體；從勞動關系上說，應該是沒有簽訂、或者是簽訂少于一年的勞動合同。楊宜勇說，“由于單位不正規，社會保障缺乏，導致工作不穩定，工作時間長，工資率低。靈活就業是以喪失勞動者一部分應得權益為代價的。雖然提升了就業數量，但是就業質量較差。”
正規就業青年享受各項福利待遇的比重都高于靈活就業青年，除了伙食補貼、獎金和交通補貼外，在其他福利待遇方面二者存在巨大差距。大部分正規就業青年享受基本社會保險，包括養老保險、醫療保險、失業保險。而這些權益在靈活就業者那里是沒有的。
從現實來看，靈活就業者在勞動報酬、勞動保護、勞動時間、勞動強度以及勞動者應有的福利及社會保險方面，都更容易受到損害。張麗賓認為，政府應該制定促進青年就業正規化的政策�！斑@并不是要限制非正規勞動力市場的發展，而是要設法對非正規就業青年提供社會保護。比如，設計一套適合青年的社會保障政策，為未來的風險提供保障�！�
這種保障在楊宜勇看來，就是要為靈活就業人員提供靈活而有彈性的參加社會保險的形式�！皬拈L遠來看，就業應該追求量與質的統一，這是政策應該盡快探索的問題�！�
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