南京公務員心態調查報告出爐 大多支持競聘上崗

　　如今，公務員這份職業越來越吃香。在令人艷羨的背后，公務員自己喜歡這份工作嗎？公務員對所就職的單位是否滿意？他們對待改革、創新的心態如何？昨天，記者從南京市社科院獲悉，該院《南京市公務員心態調查》課題組的曾向東、陳如、許益軍、陸勇四位專家在經過半年多的抽樣調查、統計分析之后，完成了《南京市公務員心態調查報告》。據了解，此次調查采取了分層多階抽樣與樣本追加策略相結合的方式，以南京市所有區級以上機關單位為總體樣本，按照部門之間的差異分為：黨委、人大、政府、政協、社群機關、公檢法 六大類，在每類部門中依照人員編號隨機抽取550個樣本，并按照推斷要求在全市范圍內再追加抽取150份樣本，共同組成700個總樣本，最終回收問卷630份，回收率達90%。其中，有效問卷為618份。從這份報告中可以一窺南京市公務員的心態。

　　1　喜歡當公務員并非緣于收入高

　　“你喜歡在機關從事工作嗎？”這一問題的回答中，選擇喜歡的占31.9%，比較喜歡的有44.2%，二者總數達76.1%。選擇無所謂的占18.9%，不很喜歡的占3.7%，不喜歡的只有1.3%。可見，對于絕大多數公務員來說，比較喜歡在機關從事公務員工作。而年齡偏大的人、行政級別較高的人更傾向于喜歡在機關工作。從喜歡在機關工作的原因來看，在31.9%的選擇喜歡的人當中，因為收入穩定、福利好而選擇在機關工作的有83人次；因為社會地位較高而選擇公務員職業的有54人次；因為感興趣，能更好地實現自我價值的有69人次；選擇工作穩定，風險小的有99人次；而選擇能更好地為社會服務的有103人次，所占人次最高。

　　另據調查數據顯示，對當前在機關的收入表示滿意的只占4%左右，比較滿意的約占22.5%，大多數人選擇了“一般”，約占49.8%，不很滿意與不滿意的各約占總人數的11.8%。年齡偏大的人、行政級別較高的人對自己在機關的收入狀況表現出更為滿意。

　　問卷設置了有關本單位的十項工作進行調查，結果顯示，公務員隊伍對這十項工作比較滿意，其中，公務員對本單位的依法行政與干群關系判斷，人數的滿意、比較滿意比率最高，而對機構改革以及干部考核、任用等制度的執行情況，滿意、比較滿意人數所占的比率最少，對這兩項的不滿意與不很滿意的人數的比率也非常高。在各項工作的不滿意與不很滿意選項中，人數比率最高的為“電子政務建設水平”。而問卷同時設置了機關評議的三項指標，即“機關作風”、“干部素質”、“廉政建設”，由10分向0分對工作的滿意與不滿意狀況打分，其中公務員對機關作風打分較高，“平均分”為7.04分，但對干部素質、廉政建設打分不高，“平均分”均低于7分。

　　2　45歲以上“科干”壓力最大

　　“你覺得在機關的工作壓力大嗎？”對此，回答“壓力大”的約有16.2%，“比較大”的約有45.5%，兩者之和超過半數，認為“壓力一般”的約有32.2%，“不很大”的約有3.7%，認為“不大”的約有2.4%。相比而言，男性以及45歲以上的人與35歲以下的人相比，對于“工作壓力”問題，更多地選擇了“壓力大”與“壓力較大”。而在行政級別上，與處級以上的人相比，科級以下更多的人直接選擇了“壓力大”。如果進而將性別、年齡、行政級別綜合起來考慮，即科級以下45歲以上男性選擇“壓力大”與“較大”的約占65.6%。

　　3　南京公務員改革意識強

　　調查結果顯示，南京公務員的改革意識較強烈，首先表現在對機構改革情況不很滿意。其中，對機構改革情況滿意與比較滿意的約占46.4%，說不清約占39%，而選擇不滿意與不很滿意的約有14.5%。另外，調查還反映出對當前的用人制度不很滿意，當問及“您對社會上曾流行的‘說你行，不行也行；說你不行，行也不行’的干部評價觀”問題時，對此認同與比較認同的約達55.4%，不清楚約占18.6%，不很認同與不認同的約占26%。特別是年齡較高、在機關工作時間較長的人對這種現象的認同度更高。

　　公務員較強烈的改革意識還表現在對若干改革措施的較高支持度。調查問卷設置了對公務員改革中實行的“公推公選”、“競聘上崗”、“淘汰制”、“公車改革”等改革措施的測評項，其評價狀況，對于這四項改革支持或比較支持的均超過60%，支持“競聘上崗”、“淘汰制”的高達75.6%。

　　年紀較輕的人更傾向于支持改革。35歲以下年齡組公務員比45歲年齡組公務員對于“公推公選”、“競聘上崗”、“淘汰制”、“公車改革”等改革措施表現出更多比率人數的支持。公務員工作年限不同對改革措施的心態也會有差別，工作時間較短的公務員與工作時間較長的公務員相比，對于“公推公選”、“競聘上崗”、“淘汰制”等改革措施表現出更多人數比率支持。其中工作5年以下的公務員對“公推公選”的支持率為69.9%，而工作20年以上的支持率僅為57.1%。

　　4　平和看待“辭官下海”

　　此次調查發現，對于“辭官下海”行為，表示認同的占22.3%，比較認同的有22.7%，兩者合計為45%。表示無所謂42.9%，不很認同8.1%。不認同4.0%，可以看出，南京市公務員對“辭官下海”行為上的心態是平和的，持反對、不認同的人很少，由此也可以反映出，隨著社會發展，雖然公務員這一職業與社會其他行業之間的流動性很低，但公務員隊伍在心態上并不拒絕向其他職業流動的事實與想法。與此同時，南京公務員贊同“高薪養廉”的人數比率很高，贊同51.1%，比較贊同34.6%，兩者合計85.7%，不清楚6.1%，不很贊同5.2%，不贊同2.9%。

　　5　南京公務員總體心態積極向上

　　統計結果顯示，南京市公務員心態總體是積極、向上的。熱愛公務員工作，工作壓力大，對機關的收入狀況不甚滿意。對本機關工作的認同度高，改革愿望強烈，支持改革舉措。但公務員心態表現出在年齡、機關工作年限、學歷、行政級別等方面的結構性差異較大，表明整合度不高。

　　調查組專家分析認為，南京市公務員心態狀況主要受到改革開放以來中國社會由傳統向現代的轉型的社會生態環境以及市場經濟、公務員職業本身等因素影響，專家還特別指出，改革開放以來，南京市發生了巨大變化，這種巨大變化及時、迅速地反映到人們的心態之中，同樣也體現在公務員的心態上。特別是近幾年來，隨著市場經濟的深入發展與機構改革的積極推進，公務員隊伍的心態與精神面貌發生巨大變化。例如南京市實施的萬人評議機關活動，不僅在南京市，在全國范圍內對公務員隊伍的建設、公務員心態的調適、發展都是一個重要創舉。

　　6　建議設立公務員心態測評體系

　　調查組專家在報告中提出建議：從制度、機制、文化等層面調適公務員心態，首先，在國家宏觀層面上進一步規范公務員制度，加快制定公務員法。其次，在部門微觀層面上，認真落實國家各項制度，創設規范、有序、自洽、和諧的規范體系。調查組專家還建議建立公務員心態測評機制，首先要建立專門的、專業性的公務員心態測評機構，可先在省級以及副省級市設立一個公務員心態測評中心，每個年度該中心通過匯總測評結果向政府部門匯報公務員心態變遷狀況，為政府政策調整服務。在公務員心態測評機制的基礎上還要進一步建立公務員心態預警、調適機制，以及從文化上培養一種“公共精神”以及“新公共服務理想”。(秦小奕)