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日前，國家勞動和社會保障部舉行新聞發布會，會上透露2005年是實施積極就業政策的最后一年，明年將實施針對高校畢業生在內的新增勞動力和農民工等不同群體的專門政策。
就業政策的轉變突出反映了國家促進就業重點與思路的轉換，即把以總量為主的積極就業政策轉向重點解決特殊就業群體的結構性政策。這對于有效解決就業中的結構問題，進而促進總量就業問題的解決具有重要的作用。當然同時也有必要注重就業總量政策與結構政
策的相互協調，努力實現總量就業與結構就業的相互促進，以不斷解決就業問題。
2002年國家出臺了積極促進就業政策，在2002年9月召開的全國再就業工作會議上，從戰略方針和具體措施等方面對實施全面積極的就業政策作出了部署。以后黨的十六大報告等會議進一步對積極就業政策作出了明確規定。2003年將就業、再就業明確納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標，充分體現了國家對就業問題的關注。
積極就業政策在解決就業方面發揮了積極的作用，隨著經濟的進一步發展與就業形勢的變化，就業結構問題日益凸現，大學生就業困難、新失業群體不斷涌現與農民工等問題已成為必須下大力氣解決的突出問題。在我國總體人力資本水平不高的情況下，大學生就業困難，大量農村剩余勞動力亟需轉移，新失業群體的絕對人數已超過國有企業下崗人員人數。這些突出問題如不能及時有效地解決，有效促進就業只能是空中樓閣。根據新情況、新問題，國家及時調整就業政策的重點實有必要。2005年作為實施積極就業政策的最后一年，并不意味著我國不再實施積極就業政策，而是從現行的解決總量就業為主的政策向重點解決包括新失業群體在內特殊群體就業的結構性政策轉變。結構問題的解決，將更有利于促進總量就業問題，同時在促進總量就業的基礎上，進一步解決結構問題，以最終從根本上解決就業問題。
就業是民生之本，也是實現經濟社會協調發展與構建社會主義和諧社會的必要前提。2006年向結構就業政策的轉變較為及時也非常必要，但必須要注意到結構就業政策與總量就業政策的協調，決不能因為對結構性就業政策的強調而忽視了總量就業問題。快速經濟發展難以帶來相應的就業崗位增長是就業問題難以有效解決的核心所在。改革開放以來，各級政府對于GDP的過分追求以及對投資與制造業的偏好，使得在經濟快速發展的同時并沒有帶來相應的就業崗位增長。在經濟發展的過程中對勞動力成本優勢不適當的過分強調，導致難以真正重視提升勞動者人力資本水平，這也是大學生就業困難的關鍵所在。切實轉變經濟增長方式，努力實現充分就業的經濟增長，大力構建內生化就業崗位機制，積極提升經濟增長中的人力資本水平，真正通過經濟發展促進就業，既是解決總量就業問題也是解決結構就業問題的根本所在。
真正解決大學畢業生、農民工與新失業群體等特殊群體的就業問題是一項復雜的系統過程。有必要通過立法對于特殊群體的就業予以明確規定，努力培育有利于促進就業的國民精神與新型文化，真正改革教育體制，有效提高勞動力人力資本水平。確保經濟發展部門同教育、人事與勞動等部門的協同配合，在以經濟手段與市場手段調控就業總量的基礎上重點解決結構問題。針對大學畢業生、農民工與新失業群體等特殊群體制訂有的放矢的就業政策。制訂積極促進就業的產業政策，努力擴大就業行業與勞動密集型行業的發展，發揮中小型企業與微小型企業吸納就業的重要作用。
解決就業問題任重道遠。促進就業的總量政策與結構政策的有效結合，將有力地促進就業問題的解決。對于勞動者個體而言，更有必要充分利用國家出臺的相關政策，切實提升就業、創業與職業轉換能力，努力解決自身就業問題。
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