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2005年中國的就業形勢依然嚴峻，預計全國下崗失業人員總量不低于1400萬人，城鎮新成長勞動力將保持1100萬人的規模
本報記者蘇盈發自北京
記者從8日召開的“2005年中國人力資源新年報告會”上獲得消息，今年中央財政預計
安排再就業補助資金109億元，比2004年增加26億元。這是勞動和社會保障部副部長張小建在此次會議的主題發言中透露的數字。
中國自2002年開始實行積極的就業政策，財政、金融、稅收、工商等成為促進就業的重要手段。2003年以前，中央財政在就業上從來沒有投入過專項資金。2002年9月12日召開的全國再就業工作會議確定實施積極的就業政策之后，2003年中央財政預算安排47億元再就業專項轉移支付資金，2004年增加到83億元，今年預計要投入109億元。
張小建分析說，一般而言，中央財政投入將帶動地方財政投入，這個比例在1∶2.5~1∶3之間。據此推算，中央財政投入109億元，地方財政投入的資金將達到272.5億元到327億元。
在金融手段上，張小建說將繼續推行由財政貼息和政府擔保的小額貸款制度。他還透露，勞動和社會保障部正在和中國人民銀行商量在《促進就業法》等就業長效機制里為個人貸款建立通道，“這個通道對一般人是完全暢通的，對困難人群則應該加以扶持。比如資金，比如給予相應的擔保。”
2005年中國的就業形勢依然嚴峻。從勞動力供給來看，有專家作過測算，雖然國有企業下崗職工呈減少趨勢，但隨著結構調整和企業改革步伐的加快，城鎮登記失業人員增加，2005年全國下崗失業人員總量仍將不低于1400萬人，城鎮新成長勞動力將保持1100萬人的規模。
從勞動力需求來看，據國家統計局測算，在20世紀80年代，GDP每增加一個百分點可增加240萬個就業崗位；到上世紀90年代，則只能增加70萬個就業崗位。近年來就業增長彈性有所恢復，GDP每增加一個百分點可增加110個就業崗位。這意味著，2005年全國新增就業崗位仍將維持在900萬左右。據此推算，明年將存在1600萬個崗位缺口。
張小建在會上表示，在市場化和城市化過程中的崗位短缺，已經成為了2005年勞動保障工作的首要壓力。
從1998年以來實行的積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在相當程度上緩解了就業的壓力。財政部長金人慶在去年召開的財政工作會議上說，2004年1到11月份，社會保障補助支出增長20.4%。
2005年中國的財政政策將由積極轉向穩健，但這將不會影響到財政對就業再就業工作的扶持。金人慶在談到今年的財政工作重點時提到，將“繼續做好就業再就業工作。認真落實中央關于就業再就業的各項扶持政策，進一步加大投入，規范管理。做好社會保障制度與就業再就業政策的銜接工作，研究建立促進就業的長效機制。”109億元可以看作是這句話的一個注腳。
對于逐年增長的再就業補助資金，張小建認為，中央財政在就業的崗位創造，就業培訓等就業所需的成本方面投入，意味著“財政正在變成一個真正的公共財政”。
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