經濟增長直面勞動力瓶頸 高素質勞動力短缺

　　一份最新權威調查表明，上海有各種規模、各種所有制建筑企業6000多家，100萬從業人員，其中外來民工近80萬。這僅僅是建筑業，在上海的其他行業，民工也已成為經濟和社會發展的一支不可忽視的重要力量。我們是否該思考“高人往高處走”，并提高外來民工的綜合素質，“幫助走到高處的人變得更高”？

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步發展和完善，我國工業化、城市化和現代化進程的 進一步加快，大量勞動力跨區域流動，如同滾滾洪流不可阻擋。這股洪流中，絕大部分是農村的富余勞動力流向城市務工———他們被稱為“農民工”。

　　高素質勞動力短缺

　　這看起來是一幅比較奇特的景觀：一方面，2004年春季以來有些沿海發達地區發生了民工短缺的現象；一方面，城市化進程加快，據預測今后數年還將有上億農村人口進入城鎮。

　　專家分析，所謂民工短缺，其實反映的是結構性的勞動力有效供給量不足。分析一些發生嚴重民工短缺的地區，我們會發現這些地區都是以出口導向型、勞動密集型加工制造業為主的。遭遇缺工的地區和企業，有許多正處于依靠低成本勞動力投入進行低附加值加工生產的階段。如果借提高工資來增加招工的吸引力，生產成本將大大增加，企業利潤空間會急劇縮小，這些企業的相對競爭優勢也就喪失。

　　所謂“民工短缺”，其實是向長期以來對勞動力資源不計后果的掠奪式利用發出了警示。就出現“民工短缺”的沿海發達地區而言，實際上陷入了一個低技術的陷阱———由于勞動力極其廉價，促使投資者盡可能地少用成本更高的先進設備和技術。在對待農民工的問題上，只注重即時使用，不加以培養。由于沒有專門的勞動技能，今后再就業比較難，再加上報酬水平低，勞動者本身也沒有能力進行人力資本投資，最終，他們將被勞動力市場所淘汰。隨著經濟發展對高素質勞動力的需求，民工短缺的同時，我們將面臨一個同樣嚴重的問題，即高素質勞動力短缺的問題，這將成為我國經濟增長的制約因素。

　　合理區域經濟布局

　　調查顯示，上海并未發現明顯的“民工短缺”現象，尚沒有出現工地、工廠因為工人嚴重短缺而開不了工。這主要是因為建筑企業成建制引進工人，上海相對較好的工作生活條件也是一個重要原因。不少接受調查訪談的民工表示，上海工資較高，且一般不拖欠工資。俗話說“人往高處走”，他們的選擇是合理的，然而換個角度看，這也意味著上海企業的勞動力成本較高，這又構成了成本與競爭力之間的矛盾。據上海市統計局統計，2003年上海流動人口499萬，其中370多萬為外來務工人員。各行各業的勞動力需求與城市接納能力又構成了一對矛盾。

　　如何破解矛盾？合理區域經濟布局是一個可行的辦法。

　　專家指出，東部沿海發達地區20多年的經濟增長，是在對人力資源開發的前提下實現的。由于我國農村大量剩余勞動力的存在，這樣的發展戰略得以持續至今。今年以來發生的民工短缺警示我們，必須轉變經濟發展戰略，實現經濟增長所倚賴的資源轉型，才能實現可持續的經濟發展。東部沿海地區應合理地逐步退出一些勞動力密集型產業，使這些產業梯度轉移到勞動力更為富足的中西部地區。

　　中國的經濟地理特征和目前經濟發展階段的基本特點，是決定區域經濟格局的基本因素。改革開放以來，中國經濟的發展模式已經從產業非均衡，轉變為區域非均衡。從地區情況看，我國經濟增長的重心也在發生轉移，表現為農民工從珠三角向長三角轉移。一項調查顯示，長三角6城市企業新員工的工資平均數，要比全國24個城市企業新員工的工資平均數高8.5%。這表明，長三角地區比較注重人力資本的投入。從某種程度上說，經濟重心在地區之間的轉移，也體現了我國經濟發展戰略的轉型。

　　用國際眼光看，在沿海經濟發達地區乃至全國，粗放型的經濟發展模式也必須向勞動力集約型的模式轉移。因為隨著經濟的增長和人們生活水平的提高，勞動力成本也在不斷提高。比如，現在中國服裝與紡織品業的勞動力價格，已達到每天2.5美元至3美元，比越南高出一倍以上；即使加勒比地區一些國家，勞工也比我國便宜。可以預見，10年以后，越來越多的國家的勞動力會比我國便宜，壓低勞動力價格只會傷害勞動力市場的可持續性，并抑制消費需求。更好的辦法是進行經濟戰略轉型，首先調整區域經濟布局，東部沿海地區，包括上海，調整過度依賴廉價勞動力的產業，實現產業結構升級，以高勞動生產率創造高附加值。

　　提高勞動力綜合素質

　　對于經濟增長模式，一直存在著公平與效率的爭論。其實這二者應該是相依相存的關系，不可偏廢。復旦大學經濟學院院長袁志剛教授認為：公平可以提高宏觀效率。經濟持續增長的前提就是公平，尤其是教育上的公平，我們必須保證低收入者子女也可接受良好的教育。否則，我們能夠源源不斷供應的只有廉價勞動力，這會進一步加劇高素質勞動力短缺狀況，中國經濟的增長將不可持續。

　　對上海外來民工的調查證實，民工的教育程度與尋找工作的難易程度以及工資收入正相關。農民工一般來說是農村中素質較高、能力較強的人口，但相對于城市人口而言，相對于城市工商業和市場經濟發展的需求來說，大多數的素質相對又較差，能力也不十分強，特別缺乏現代城市文明的熏陶和法制觀念。隨著城市現代化的推進，城市就業門檻不斷提高，農民工已經感覺到沒有專長求職難，多數只能從事苦、臟、險、累之類的普通工種，已不能適應城市用工的需要，在文化、生活習慣等方面也很難融入城市社會。為改變這種不利的局面，政府亟需加大對農民工的培訓。許多外來民工也意識到由于自身素質較低，對自身收入的進一步提高和融入城市的可能性帶來限制，因此，他們十分希望能有機會參加培訓，提高自己的綜合素質。

　　我國經濟目前已經越過了羅斯托所說的工業化“起飛”階段，進入了所謂“向成熟推進”的發展階段。雖然制造業將繼續扮演經濟增長“領頭羊”的角色，但對上海而言，應該是技術含量高的先進制造業，需要大量高素質的勞動力，而不僅僅是流水線上裝配一個零部件的工人；同時，上海還要優先發展現代服務業，越來越多的新增就業機會將出現在各種新興的第三產業中，同樣對勞動力素質提出了相應的要求。因此，提高外來民工的綜合素質成了當務之急。

　　專家認為，面對一些地區出現的“民工短缺”現象，在肯定“人往高處走”合理性的前提下，應該主動引導“高人往高處走”，控制總量、強調與城市產業結構升級相適應；并“幫助走到高處的人變得更高”，通過教育培訓，提高外來民工的素質，讓他們更好地融入城市，共享城市社會經濟全面發展的成果。

　　道良德 馬海鄰