《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第12期封面圖。

　　政法委組織“聯(lián)合辦案”引發(fā)的錯(cuò)案及其平反

　　【封面故事】劉少斌案始末

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 鄒堅(jiān)貞| 北京、云南報(bào)道

　　2010年9月16日，云南昆明尚同律師事務(wù)所律師劉少斌在代理一起發(fā)生在云南省昭通市彝良縣民事案件的過(guò)程中，因涉嫌“妨害作證罪”被逮捕。而對(duì)他實(shí)施逮捕，并對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查的，是一個(gè)由彝良縣政法委協(xié)調(diào)組成的“聯(lián)合調(diào)查組”。

　　2011年7月29日，云南省彝良縣人民法院做出一審判決，劉少斌犯妨害作證罪，判處其有期徒刑1年零6個(gè)月。隨后劉少斌向昭通市中級(jí)人民法院提起上訴，2011年10月31日，昭通中院二審維持原判。

　　2012年2月11日，出獄后的劉少斌開(kāi)始向各方申訴，“最高法院、最高檢察院、全國(guó)人大、中央政法委、公安部我都寄過(guò)材料。”2013年7月，劉少斌收到昭通中院的一份決定書(shū)，其中稱(chēng)因?yàn)樗�向云南省人大及政法委進(jìn)行了申訴，因此他的案件將會(huì)被再審。

　　該案最終于2013年11月15日經(jīng)昭通中院裁定發(fā)回再審。2014年4月28日，昭通中院出具指定管轄決定書(shū)，由云南省鹽津縣人民法院審理。

　　2015年1月14日，鹽津縣人民法院開(kāi)庭再審此案；3月17日，鹽津縣人民法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足，宣判劉少斌無(wú)罪。

　　肇始：一起民事案件

　　這一切，還得從一場(chǎng)民事訴訟說(shuō)起。2007年11月11日，劉少斌5歲的外甥濤濤(化名)跟隨外祖父劉玉清，前往彝良縣蕎山鄉(xiāng)咪咡村的吳家灣加工廠加工稻谷時(shí)，被變壓器高壓電擊傷。

　　經(jīng)云南省公安司法鑒定中心法醫(yī)鑒定顯示：濤濤雙手部損傷為高壓電擊傷。而事發(fā)地附近僅有吳家灣加工廠一臺(tái)變壓器，其他變壓器距離加工廠均較遠(yuǎn)，且與加工廠隔河。后又經(jīng)法醫(yī)鑒定，濤濤雙手為5級(jí)傷殘。

　　此時(shí)，劉少斌剛剛通過(guò)司法考試，得知此事后，他馬上趕回了彝良縣。當(dāng)晚，濤濤的母親便找到了入股承包吳家灣加工廠的吳朝斌等人，對(duì)方臨時(shí)支付了1000元作為醫(yī)藥費(fèi)。

　　據(jù)劉少斌向記者介紹，在縣醫(yī)院住院17天后，濤濤轉(zhuǎn)院至昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院住院治療，并進(jìn)行截肢及植皮手術(shù)。全部醫(yī)療費(fèi)共12萬(wàn)余元。

　　2008年10月27日，因雙方在賠償意見(jiàn)上未能達(dá)成一致，劉少斌遂代理濤濤將14戶入股加工廠的村民告上法庭。

　　案件審理過(guò)程中，劉少斌得知涉事變壓器系彝良縣咪咡河發(fā)電有限責(zé)任公司安裝，便又代理濤濤將供電方咪咡河發(fā)電公司追加為被告。劉少斌提供給記者的判決書(shū)顯示，趙維國(guó)、方仕兵、劉云忠和楊必高4位村民接受了法庭調(diào)查，證實(shí)在劉玉清背著濤濤去衛(wèi)生院的途中，4人曾先后碰到祖孫二人，并聽(tīng)聞劉玉清講述了濤濤在加工廠被電傷的事情。

　　因?yàn)闈凉�被電傷時(shí)無(wú)直接目擊證人，因此4位村民的間接證據(jù)，以及法醫(yī)鑒定，成為案件審理時(shí)的關(guān)鍵性證據(jù)。

　　2009年11月3日，彝良縣人民法院做出一審判決，濤濤勝訴，并判令各被告連帶賠償濤濤人身?yè)p害274156.65元，承擔(dān)案件受理費(fèi)15022.8元。

　　一審宣判后，各被告不服，向昭通中院提起上訴，昭通中院經(jīng)審理，于2010年5月19日二審判決駁回上訴，維持原判。

時(shí)任彝良縣政法委書(shū)記彭澤高接待上訪并批示成立”聯(lián)合調(diào)查組”的記錄。

　　突變：政法委介入，律師獲刑

　　一場(chǎng)簡(jiǎn)單的民事官司看似就此終結(jié)，事態(tài)卻在此時(shí)急轉(zhuǎn)直下。

　　二審判決生效后，各被告進(jìn)行了上訪。劉少斌給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的一張接訪記錄顯示：2010年6月12日，時(shí)任彝良縣政法委書(shū)記的彭澤高接待了上訪人、吳家灣加工廠股東吳朝斌等，彭澤高當(dāng)場(chǎng)批示，“按相關(guān)程序成立調(diào)查組，由(彝良縣公安局)副局長(zhǎng)張任云牽頭，如調(diào)查結(jié)論與判決相符，就按判決處理；如調(diào)查結(jié)果是辦案人員不作為，調(diào)查不實(shí)，要嚴(yán)肅追究辦案人員責(zé)任，要嚴(yán)肅處理。同時(shí)請(qǐng)(時(shí)任彝良縣檢察院)仝副檢察長(zhǎng)協(xié)助配合。上訪人都在，請(qǐng)張副局長(zhǎng)今天就成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查取證。”

　　接訪記錄顯示，彝良縣政法委隨后通知了當(dāng)?shù)毓�安局、檢察院，對(duì)調(diào)查組的成立進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　時(shí)任彝良縣檢察院副檢察長(zhǎng)李昆(化名)接受媒體采訪時(shí)透露，自己參加了在彭澤高辦公室召開(kāi)的這次會(huì)議。

　　據(jù)他回憶，會(huì)議大約開(kāi)了10分鐘，“彭書(shū)記要求抽人去組成聯(lián)合調(diào)查組。公、檢這塊，各自抽幾個(gè)人。后來(lái)檢察長(zhǎng)安排了人去，我沒(méi)有參與。抽派的人，統(tǒng)一安排由公安局的副局長(zhǎng)張任云來(lái)指揮。”劉少斌向記者透露，李昆曾向自己表示，他之所以沒(méi)有參與，是因?yàn)樗�覺(jué)得這個(gè)調(diào)查組違法，所以拒絕參加，而之后檢察長(zhǎng)另安排了一位劉姓副檢察長(zhǎng)代替他參加。

　　實(shí)際上，我國(guó)《刑事訴訟法》對(duì)公、檢、法三機(jī)關(guān)的工作職責(zé)都作了明確的分工和界定，其中第3條規(guī)定：“對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機(jī)關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負(fù)責(zé)……人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須嚴(yán)格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定。”此外，第18條又規(guī)定：“刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。”

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2010年7月13日，彝良縣公安局法政科的李梓賢從法院將濤濤案卷宗提走。7月14日，聯(lián)合調(diào)查組通知彝良縣法院，要求再審。

　　劉少斌給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提供的卷宗顯示，2010年7月16日，在民事案件中作證的方仕兵、劉云忠和楊必高3名證人被刑事拘傳。兩天后，7月18日，3人被刑事拘留。同年8月12日，趙維國(guó)和劉少斌在昆明被刑事拘留。9月16日，劉少斌被實(shí)施逮捕。

　　2010年12月28日，彝良縣檢察院提起公訴，稱(chēng)在濤濤的官司中，劉少斌指使趙維國(guó)、方仕兵、楊必高、劉云忠作偽證。

　　判決書(shū)顯示，公訴機(jī)關(guān)指控稱(chēng)，“劉少斌為達(dá)到讓咪咡河發(fā)電有限責(zé)任公司及入股吳家灣加工廠的14戶農(nóng)戶賠償濤濤經(jīng)濟(jì)損失的目的，授意趙維國(guó)、方仕兵、楊必高、劉云忠等人在彝良縣人民法院開(kāi)庭審理該案時(shí)做虛假證言，導(dǎo)致法院做出被告賠償濤濤經(jīng)濟(jì)損失274156.65元及承擔(dān)案件受理費(fèi)15022.8元判決的后果。”

　　判決書(shū)還顯示，曾經(jīng)在上述民訴案中對(duì)原告濤濤做出有利證言的4名證人，被調(diào)查組以“幫助偽造證據(jù)罪”刑拘、審訊后，又推翻之前的證詞，表示濤濤民事案件中他們說(shuō)的所有證詞，都是劉少斌教的。

　　調(diào)查組為4人做的筆錄，均作為證據(jù)在劉少斌案庭審中出現(xiàn)。

　　劉少斌案卷宗顯示，在公訴機(jī)關(guān)指控劉少斌的多份證據(jù)里，有部分訊問(wèn)筆錄和詢(xún)問(wèn)筆錄是以“彝良縣政法委員會(huì)聯(lián)合調(diào)查組或彝良縣人民檢察院”名義制作，其中有些甚至是檢察機(jī)關(guān)人員親自訊問(wèn)，并在筆錄上簽字。卷宗還顯示，在聯(lián)合調(diào)查組成立以后，檢察院人員直接參與了抓捕工作。

　　2011年7月29日，彝良縣人民法院做出判決：劉少斌犯妨害作證罪，判處有期徒刑1年零6個(gè)月。

　　2011年10月31日，昭通中院二審維持了原判。在此期間，濤濤的民事案件被發(fā)回再審，由之前的終審勝訴改判為敗訴。

　　再審：聯(lián)合調(diào)查組取證均為非法證據(jù)

　　2012年2月11日，劉少斌出獄了，他隨即開(kāi)始申訴。“北京的信訪局、人大、法院、檢察院……我都去過(guò)。” 劉少斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他保存的這幾年的火車(chē)票、汽車(chē)票、掛號(hào)信回執(zhí)有厚厚一沓，還有一柜子的申訴材料。

　　2013年11月，劉少斌接到了昭通中院的裁定：“原審剝奪或限制了當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，可能影響到案件的公正審判，依法撤銷(xiāo)對(duì)劉少斌的有罪判決，案件發(fā)回再審。”

　　2015年1月14日，劉少斌涉嫌妨害作證罪一案在鹽津縣人民法院再審開(kāi)庭。

　　劉少斌向記者透露，在開(kāi)庭前，鹽津縣法院組織檢察人員、被告人及辯護(hù)人雙方召開(kāi)了庭前會(huì)議，對(duì)本案證據(jù)進(jìn)行交換，雙方在這個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)：凡是本案中以聯(lián)合調(diào)查組名義直接取得的證人證言，均按非法證據(jù)予以排除。

　　同時(shí)，那張由政法委書(shū)記彭澤高批示的接訪記錄，也被提呈法庭。

　　據(jù)媒體報(bào)道，劉少斌的辯護(hù)律師李春光認(rèn)為，該證據(jù)證明了檢察機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)辦案，檢察院與公安局成立聯(lián)合調(diào)查組的事實(shí)，還證實(shí)了政法委干預(yù)民事糾紛案的事實(shí)。據(jù)此，李春光辯護(hù)稱(chēng)，“原審檢察人員在偵查階段加入調(diào)查組行使偵查權(quán)，致本案原審偵查、起訴、審判都不符合法律規(guī)定。”

　　再審判決書(shū)顯示，原一審、二審認(rèn)定劉少斌構(gòu)成妨害作證罪的證據(jù)，主要由趙維國(guó)、方仕兵、劉云忠、楊必高等證人的證言組成。而在此次庭審過(guò)程中，劉云忠再次出庭作證。他證實(shí)，劉少斌沒(méi)有指使自己作偽證，他因害怕被關(guān)押，才在公安機(jī)關(guān)說(shuō)劉少斌教其作偽證。

　　出庭檢察人員對(duì)劉少斌及辯護(hù)人所提出的申訴觀點(diǎn)、當(dāng)庭出示的全部證據(jù)均表示無(wú)異議。檢察人員在舉證階段稱(chēng)，在劉少斌案被發(fā)回再審以后，偵查機(jī)關(guān)再次介入調(diào)查，此前承認(rèn)自己作偽證的趙維國(guó)和方仕兵均改變說(shuō)法，同時(shí)，部分證據(jù)已作為非法證據(jù)而被排除。據(jù)此，檢察人員認(rèn)為，鑒于本案關(guān)鍵證據(jù)已發(fā)生重大變化，建議合議庭綜合考慮后依法公正判決。

　　2015年3月17日，鹽津縣人民法院經(jīng)過(guò)審理后宣判劉少斌無(wú)罪。

　　法院認(rèn)為：“原審判決認(rèn)定原審被告人劉少斌指使他人作偽證的事實(shí)所采信趙維國(guó)、方仕兵、劉云忠三人的證實(shí)內(nèi)容發(fā)生變化，通過(guò)庭審，現(xiàn)有證據(jù)不能充分證實(shí)在濤濤案中，原審被告人劉少斌實(shí)施了指使他人作偽證的事實(shí)，認(rèn)定劉少斌犯妨害作證罪缺乏足夠的證據(jù)證實(shí)，指控原審被告人劉少斌犯妨害作證罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，應(yīng)對(duì)其宣告無(wú)罪。”

　　李春光在接受媒體采訪時(shí)表示，劉少斌案件暴露出的最大問(wèn)題，就是當(dāng)?shù)卣�法委、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)違法辦案，“如有類(lèi)似案件發(fā)生，希望不要讓權(quán)力再任性，任何案件處理都應(yīng)該在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行。”李春光認(rèn)為，對(duì)于“地方政法委領(lǐng)導(dǎo)司法工作”方面的問(wèn)題，劉少斌案具備樣本意義，“排除地方政法委干預(yù)個(gè)案，成果正在被印證。”

　　后續(xù)：正追查錯(cuò)案背后的問(wèn)題

　　據(jù)媒體報(bào)道，云南省檢察院已針對(duì)劉少斌案中可能存在的瀆職情況展開(kāi)調(diào)查。劉少斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，云南省人大法工委、省政法委已經(jīng)注意到案件背后可能存在問(wèn)題，隨后將該案移交給了云南省檢察院，目前由昆明市檢察院進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果還不得而知。

　　在近年社會(huì)關(guān)注的冤案、錯(cuò)案的背后，時(shí)常可以覓得政法委領(lǐng)導(dǎo)下，公檢法三機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的影子。在趙作海冤案被平反后，商丘市公安局副局長(zhǎng)趙啟鐘曾表示：“公安、檢察院、法院都有錯(cuò)，有一個(gè)環(huán)節(jié)把握住了，就不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)案。”北京市京都律師事務(wù)所律師、有著“中國(guó)刑辯第一人”之稱(chēng)的田文昌向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，政法委介入個(gè)案，公檢法聯(lián)合辦案，使彼此之間缺少制約，也就喪失了各自的獨(dú)立性，因此容易造成冤案、錯(cuò)案的產(chǎn)生。

　　從2007年到2015年，這幾年的經(jīng)歷用劉少斌的話說(shuō)，是“熬了這么幾年，贏得了正義，卻輸了時(shí)間”，他的律師執(zhí)業(yè)證也因法院判處他犯妨害作證罪而被吊銷(xiāo)。

　　如今在家待業(yè)的劉少斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，過(guò)陣子，他準(zhǔn)備向律師協(xié)會(huì)申請(qǐng)恢復(fù)自己的律師執(zhí)業(yè)證，“這是為了爭(zhēng)口氣”。而至于以后會(huì)不會(huì)繼續(xù)執(zhí)業(yè)，劉少斌說(shuō)還需要一段時(shí)間的調(diào)整，會(huì)仔細(xì)考慮。

　　不過(guò)劉少斌說(shuō)，即使以后不再做律師，他也不會(huì)忘記自己曾經(jīng)是一名法律從業(yè)者，他還是會(huì)繼續(xù)關(guān)注法治的進(jìn)程，期待司法的進(jìn)步。

　　再審獲判無(wú)罪后，劉少斌在自己的微博上留言：但愿我的事例，能讓更多的人免遭迫害。

　　讓司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行權(quán)告別“公檢法聯(lián)合辦案” 領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)個(gè)案

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 鄒堅(jiān)貞 綜合整理

　　十八大后，在不斷推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，中央政法委、最高法、國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)多次出臺(tái)規(guī)定與意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)再介入具體案件。

　　2013年1月7日，全國(guó)政法工作會(huì)議上，中央政法委書(shū)記孟建柱提出，要進(jìn)一步理順黨委政法委與政法各單位的關(guān)系，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。孟建柱告誡政法委官員們，“領(lǐng)導(dǎo)們就不要對(duì)具體個(gè)案做出批示了，讓各個(gè)司法機(jī)關(guān)放手去做就行了。”

　　同年8月，中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》，對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)和相關(guān)單位如何根據(jù)現(xiàn)行法律行使職權(quán)，禁止越權(quán)越界，防范冤假錯(cuò)案做出要求。

　　2013年10月9日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定，各級(jí)法院要“嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)審判案件，不得參與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案”。

　　而在2014年的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。”

　　2015年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平再度強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。”

　　2015年3月26日，中央政法委第十六次全體會(huì)議審議通過(guò)了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。孟建柱要求，排除非法干預(yù)、保證公正司法，首先要從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部做起，從司法領(lǐng)導(dǎo)干部做起。要在記錄和責(zé)任追究環(huán)節(jié)上下功夫，凡是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的，要一律予以記錄；屬于違反規(guī)定干預(yù)辦案的，要及時(shí)予以通報(bào)；構(gòu)成違紀(jì)的，要依照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

　　2015年3月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　孟建柱指出，上述兩項(xiàng)制度將相互銜接配套，共同構(gòu)筑起抵御干擾公正司法的制度防火墻，對(duì)于保障司法人員依法履行職責(zé)，有效防止關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，維護(hù)司法公正具有重要意義。