捐贈(zèng)人希望壹基金把錢(qián)快點(diǎn)花出去，但對(duì)壹基金來(lái)說(shuō)，這個(gè)算盤(pán)不好打

　　297萬(wàn)人次捐贈(zèng)了2.79億元。蘆山地震兩周后，統(tǒng)計(jì)上來(lái)的數(shù)字讓壹基金理事會(huì)和秘書(shū)處感到壓力更大了。“錢(qián)越多，我們?cè)脚聦?duì)不起捐贈(zèng)人，擔(dān)心辜負(fù)了大家的信任。”5月7日晚，壹基金秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬對(duì)《中國(guó)企業(yè)家》說(shuō)。

　　當(dāng)天白天，壹基金剛剛開(kāi)過(guò)緊急理事會(huì)，晚上楊鵬約了一些記者通報(bào)會(huì)議情況。理事會(huì)是壹基金最高決策機(jī)構(gòu)，按常規(guī)一年只有兩次。這次緊急理事會(huì)是根據(jù)突發(fā)災(zāi)情臨時(shí)加的。

　　深夜11點(diǎn)，壹基金北京辦公室里仍人來(lái)人往。“知道一張excel表格的極限是多少條數(shù)據(jù)嗎？”壹基金合作發(fā)展部總監(jiān)霍慶川從座位上站起高聲地考問(wèn)記者。“你們肯定不知道，是9萬(wàn)條啊！”

　　蘆山地震發(fā)生后，壹基金合作發(fā)展部和負(fù)責(zé)前線(xiàn)的災(zāi)害管理部是最忙碌的兩個(gè)部門(mén)。地震當(dāng)天合作發(fā)展部就建立和對(duì)接了捐款通道，包括阿里巴巴[微博]、騰訊、新浪的網(wǎng)絡(luò)通道以及招商銀行的銀行通道。隨著捐贈(zèng)人數(shù)為每個(gè)捐贈(zèng)人開(kāi)發(fā)票的劇增，合作發(fā)展部的工作量也劇增，特別是開(kāi)發(fā)票的工作。

　　舒敏是壹基金上海辦公室員工，任合作發(fā)展部副總監(jiān)。地震后，她的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是開(kāi)發(fā)票。年初，壹基金印制了1萬(wàn)個(gè)發(fā)票夾，“按照去年的用量，覺(jué)得今年怎么著也夠用了。沒(méi)想到地震了，我們又加印了2萬(wàn)個(gè)。”

　　壹基金的發(fā)票夾是專(zhuān)門(mén)為捐贈(zèng)人們準(zhǔn)備的，原則上每個(gè)捐款超過(guò)100元人民幣的捐贈(zèng)人，只要留下完整的信息，便可以收到來(lái)自壹基金的捐贈(zèng)發(fā)票，而由設(shè)計(jì)師志愿者精心設(shè)計(jì)的發(fā)票夾，則會(huì)與發(fā)票一起到達(dá)。除了壹基金的口號(hào)“盡我所能，人人公益”外，上面還印有壹基金理事之一馬云[微博]的話(huà)：“世界的改變不僅因?yàn)槟愕?元錢(qián)，更源自你心的改變。”

　　4月21日，即地震第二天，壹基金申請(qǐng)的機(jī)打發(fā)票機(jī)器到了，合作發(fā)展部開(kāi)始測(cè)試機(jī)器、整理數(shù)據(jù)。在其建立的多個(gè)支付通道中，支付寶[微博]和新浪微公益的數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo)出為辦公表格，這個(gè)部門(mén)的人也第一次看到了一個(gè)excel表格的極限是“9萬(wàn)條數(shù)據(jù)”。目前他們已經(jīng)得到了20多份這樣的表格。

　　不論捐贈(zèng)額度的大小，每一張發(fā)票的開(kāi)出，至少都要經(jīng)歷“到賬-核實(shí)個(gè)人信息-發(fā)票打印-封裝-填寫(xiě)快遞單-寄送”這幾個(gè)環(huán)節(jié)。截止到發(fā)稿前，壹基金統(tǒng)計(jì)到的發(fā)票需求有2萬(wàn)多份，已開(kāi)具發(fā)票7000張左右，此外還有8000多條來(lái)自銀行匯款通道的信息，需要他們?nèi)斯や浫氲较到y(tǒng)中再做打印。

　　4月22日開(kāi)始遞送發(fā)票。這一次，圓通[微博]快遞公司捐贈(zèng)了發(fā)票寄送服務(wù)。在壹基金的合作伙伴中，這樣以服務(wù)捐贈(zèng)取代現(xiàn)金捐贈(zèng)的企業(yè)還有很多，譬如壹基金位于上海的呼叫中心，便是一家企業(yè)以捐贈(zèng)形式提供的服務(wù)。

　　壹基金第一時(shí)間寄出的捐贈(zèng)發(fā)票在微博上引起了轟動(dòng)。許多捐贈(zèng)人在網(wǎng)上“曬”起了發(fā)票：“收到壹基金的快遞，是一張捐款發(fā)票，你捐款這么多年，可曾收到過(guò)發(fā)票？這種被重視的感覺(jué)真好。”網(wǎng)友“Ms丁丁貓”在網(wǎng)上寫(xiě)道。4月26日，壹基金蘆山地震捐贈(zèng)人指南上線(xiàn)，有關(guān)捐款通道、發(fā)票開(kāi)具等信息都被公布出來(lái)。這期間，支付寶的微博客服和壹基金的官方微博也在網(wǎng)友的微博下留言，請(qǐng)對(duì)方去查看更詳細(xì)的信息。

　　對(duì)于壹基金的捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，他們的權(quán)利還不僅是獲取發(fā)票，而且還得知道壹基金的資金使用是否符合自己的意愿。地震之后，壹基金收到的2.79億元捐贈(zèng)中，約有2.4億元是捐贈(zèng)人指定用于蘆山地震的，但究竟這些錢(qián)是用在災(zāi)后的過(guò)渡安置階段還是重建階段，捐贈(zèng)人可沒(méi)有指定得那么清晰。

　　壹基金在蘆山地震中的支出計(jì)劃

　　“從捐贈(zèng)人的角度，他們通常希望壹基金做事快點(diǎn)，趕快去救災(zāi)民，趕快花錢(qián)。但從壹基金的角度看，如果花錢(qián)快了，動(dòng)作就容易變形，就可能把這個(gè)錢(qián)用到不太恰當(dāng)?shù)牡胤健！睏铢i說(shuō)，另外大額捐贈(zèng)人與小額捐贈(zèng)的意愿也有明顯區(qū)別，這些既需要調(diào)研，也需要壹基金理事會(huì)最后決策。

　　5月初，合作發(fā)展部的工作人員從50筆百萬(wàn)級(jí)捐贈(zèng)中抽取了11筆，從捐款5萬(wàn)-10萬(wàn)元的個(gè)人捐款人中抽取了2名分別打電話(huà)詢(xún)問(wèn)其對(duì)捐款使用的意向，并介紹了壹基金希望將重建的費(fèi)用用于減防災(zāi)能力建設(shè)上的意向。其中有4家企業(yè)的負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示可以，另外6家企業(yè)的對(duì)接人也說(shuō)可以。“有一家企業(yè)則明確提出，他們不希望把錢(qián)用在減災(zāi)上而是用在教育方面。”舒敏說(shuō)。

　　在詢(xún)問(wèn)捐贈(zèng)人意愿同時(shí)，壹基金的前線(xiàn)人員，在秘書(shū)長(zhǎng)楊鵬、災(zāi)害管理部總監(jiān)李弘的帶隊(duì)下，一直在與雅安市、縣、鄉(xiāng)政府溝通和會(huì)面，接洽的是當(dāng)?shù)氐慕逃�局和衛(wèi)生局，了解他們需要哪方面的支持，而壹基金能做什么。后方的工作人員則聯(lián)系了四名地震災(zāi)害和災(zāi)后重建專(zhuān)家，為壹基金的災(zāi)后重建提供方向和專(zhuān)業(yè)的分析。以這些為基礎(chǔ)，5月初壹基金秘書(shū)處形成了一份報(bào)告。

　　5月6日下午，除了災(zāi)害管理部的副總監(jiān)沙磊依然留守雅安外，壹基金其他各部門(mén)的總監(jiān)及副總監(jiān)紛紛從深圳、上海和成都飛赴北京，準(zhǔn)備參加次日上午召開(kāi)的緊急理事會(huì)。當(dāng)天晚上，秘書(shū)長(zhǎng)和全部項(xiàng)目總監(jiān)又對(duì)報(bào)告進(jìn)行最后一輪修改，直到凌晨3點(diǎn)。

　　5月7日8點(diǎn)30分，壹基金緊急理事會(huì)在招商銀行北京分行的一間會(huì)議室召開(kāi)。執(zhí)行理事長(zhǎng)王石、創(chuàng)始人李連杰、理事長(zhǎng)周其仁及其他理事或代表均參會(huì)。作為大額捐贈(zèng)人之一，中國(guó)平安[微博]集團(tuán)的馬明哲列席理事會(huì)，并與壹基金一起啟動(dòng)了兒童平安計(jì)劃。

　　會(huì)議開(kāi)始前，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心研究員蔣海昆、中國(guó)地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)高孟譚、四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)顧林生等四位專(zhuān)家給壹基金理事會(huì)上了一堂地震和災(zāi)后重建的課。

　　“這是壹基金理事會(huì)的特點(diǎn)，大家在形成決策之前，希望有點(diǎn)科學(xué)依據(jù)，不是拍腦袋。”楊鵬說(shuō)，這些專(zhuān)家在各自的領(lǐng)域都比較權(quán)威，所以請(qǐng)他們過(guò)來(lái)，從不同的角度，介紹一下情況。

　　上完課后，楊鵬代表秘書(shū)處向理事會(huì)匯報(bào)了雅安救災(zāi)的階段性成果，并提交了雅安災(zāi)后短期工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期重建框架。框架需要的資金安排分為三個(gè)階段(見(jiàn)表)：緊急救援階段為資金3000萬(wàn)；過(guò)渡安置階段資金安排為5000萬(wàn)；使用資金最多的是災(zāi)后建設(shè)階段，此部分的資金安排為1.4億元，主要用于龍門(mén)山地震帶災(zāi)害研究管理中心和建四個(gè)減防災(zāi)示范村社。

　　在框架的討論環(huán)節(jié)，11位理事?tīng)?zhēng)論得較激烈。資金分三個(gè)階段支出，而每個(gè)階段又有許多子項(xiàng)目，比如過(guò)渡安置階段就包括安置點(diǎn)生活衛(wèi)生保障還有學(xué)校生活配套及網(wǎng)絡(luò)教育。安置點(diǎn)里又有公共廚房、浴室、凈水供應(yīng)、兒童中心等。

　　對(duì)此，理事中有人強(qiáng)調(diào)前一階段，有人強(qiáng)調(diào)后一階段；有人關(guān)心孩子，有人關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)。所以理事們就在資金安排比例上不斷調(diào)適。壹基金的創(chuàng)始人李連杰在關(guān)注雅安的同時(shí)，也較關(guān)心壹基金的月捐項(xiàng)目。他覺(jué)得一次災(zāi)害只是一個(gè)考驗(yàn)，但基金會(huì)不能靠災(zāi)害活著，要做更持續(xù)的模式，更提倡“人人公益”的理念。

　　“這會(huì)開(kāi)得特有意思，我覺(jué)得有點(diǎn)‘共和’、‘民主’的味道。”楊鵬對(duì)本刊說(shuō)。當(dāng)兩個(gè)平等的人在一塊做生意時(shí)，就需要契約精神；當(dāng)兩個(gè)平等的人在一起做公益時(shí)就要有民主精神。壹基金理事會(huì)有11位理事，一人一票決定壹基金的錢(qián)怎么花，11個(gè)人可能有11種想法，合并同類(lèi)項(xiàng)之后也得三四種不同想法，但壹基金只能做兩件事，怎么辦？“所有人不論社會(huì)影響力大小，一人一票，按多數(shù)選擇決定。”

　　對(duì)于蘆山地震定向捐款使用原則的動(dòng)議，理事們11票贊成通過(guò)。原則為：個(gè)人小額捐款用于中短期緊急救援和過(guò)渡安置；企業(yè)捐款通過(guò)溝通引導(dǎo)其將大額捐款用于中長(zhǎng)期災(zāi)后建設(shè)。這一原則符合秘書(shū)處的前期調(diào)研，小額捐贈(zèng)人更愿意看到一袋袋的米，一棟棟房子，而企業(yè)捐款數(shù)額較大且集中，溝通成本相對(duì)低。在壹基金的建議下，淘寶同意將500萬(wàn)元用于建設(shè)一個(gè)災(zāi)害教育館。

　　在花錢(qián)最多的災(zāi)后重建項(xiàng)目上大家爭(zhēng)議不大。地震造成重大人員傷害，往往出于三大原因：一是住房抗震性能差；二是個(gè)人和家庭成員缺少自救能力和必要自救工具；三是社區(qū)缺少有效的自救組織及設(shè)施。“中國(guó)人的日常生活中，沒(méi)有把災(zāi)害當(dāng)成生活的一部分，但事實(shí)上，災(zāi)害出現(xiàn)后，應(yīng)對(duì)的順序永遠(yuǎn)是家庭自救和社區(qū)(鄰居)自救，其次才是外部的政府、社會(huì)救援。”楊鵬說(shuō)。

　　因此，壹基金把災(zāi)后重建的理念聚焦在建設(shè)未來(lái)的減防災(zāi)體系上。所有理事都同意這一思路，并將壹基金雅安災(zāi)后建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃思路做出一個(gè)餅圖。

　　未來(lái)四年規(guī)劃中實(shí)施的龍門(mén)山災(zāi)害管理研究中心和四個(gè)減防災(zāi)示范村社都是這一思路的體現(xiàn)。龍門(mén)山研究中心的職能主要有：普及地震災(zāi)害知識(shí)，向政府提出政策和法律建議，建立救援訓(xùn)練基地和建立社會(huì)回應(yīng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。

資料圖片

　　壹基金擬建中的物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備將四川地震帶附近擁有大型倉(cāng)庫(kù)和運(yùn)輸能力的國(guó)外、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的大企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，建成一個(gè)聯(lián)盟關(guān)系，平常大家在一起開(kāi)會(huì)，災(zāi)害來(lái)時(shí)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就會(huì)啟動(dòng)。

　　壹基金將示范村地點(diǎn)選在了蘆山地震中損毀較重的天全縣的四個(gè)村。在這個(gè)項(xiàng)目中，壹基金找設(shè)計(jì)師給村子出整體設(shè)計(jì)。在村民自愿的基礎(chǔ)上，與政府配合，根據(jù)規(guī)劃為村民提供一些鋼材、水泥、建材，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�施工�?duì)，為村民提供低價(jià)建筑施工。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是高抗震、較舒適、低成本且能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣和文化。

　　在資金方面，政府、壹基金和村民各出一部分錢(qián)。按照現(xiàn)在建筑成本測(cè)算，大概15萬(wàn)元左右可修復(fù)一套。四個(gè)村，每個(gè)村100-200戶(hù)，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目壹金的投入將超過(guò)億元。

　　村社住房抗震能力提高后，壹基金會(huì)組織家庭自救能力培訓(xùn)，以提高整個(gè)社區(qū)的自救能力，同時(shí)建立社區(qū)與外部企業(yè)、基金會(huì)、NGO的聯(lián)系，這些是示范村的關(guān)鍵。

　　5月8日上午，壹基金工作人員紛紛從北京回到各自所在的城市：舒敏依然在與大量的發(fā)票做斗爭(zhēng)，并且即將啟動(dòng)與每一個(gè)大額捐款人的溝通，以期能獲得他們對(duì)捐款用途的認(rèn)可，說(shuō)服他們將資金用于也許會(huì)長(zhǎng)達(dá)四年的災(zāi)后重建；合作發(fā)展部總監(jiān)霍慶川依然需要保持與捐贈(zèng)人、戰(zhàn)略伙伴的密切聯(lián)系；災(zāi)害管理部總監(jiān)李弘則回到了雅安。

　　這次會(huì)議后，直到8月的理事會(huì)召開(kāi)前，災(zāi)害管理部要在當(dāng)?shù)赝瓿蛇^(guò)渡安置階段的工作，并且通過(guò)調(diào)研、評(píng)估等，與專(zhuān)家小組一起，參與確立中長(zhǎng)期規(guī)劃方案，以便在8月的理事會(huì)上形成最后預(yù)算方案。