民營(yíng)資本盼進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域 浙江向民資開(kāi)渠

　　賴志民 賈剛為　　

　　當(dāng)社會(huì)資本逐漸青睞高速公路項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)制度卻一直不甚明朗，這種“真空”狀態(tài)有望在浙江率先打破。浙江省交通廳等部門(mén)近日公開(kāi)表示，該省的高速公路項(xiàng)目將向各路資本全面開(kāi)放，并實(shí)行業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)制度。

　　根據(jù)浙江省政府批準(zhǔn)，此次向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的4個(gè)高速公路項(xiàng)目是：金華-麗水-溫州高速公路、黃山-衢州-南平高速公路浙江段、諸暨-永嘉高速公路、龍游-麗水和麗水-龍泉高速公路。這4個(gè)項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模約843公里，投資估算為487.28億元。

　　這是繼寧波杭州灣跨海大橋向民營(yíng)資本開(kāi)放約49%的股權(quán)以來(lái)，浙江省實(shí)施的又一項(xiàng)旨在扶持民營(yíng)資本、加快交通建設(shè)步伐的重大決策。

　　高姿態(tài)松動(dòng)

　　浙江此舉的一個(gè)最直接的動(dòng)因是：政府規(guī)費(fèi)投資從有穩(wěn)定投資回報(bào)來(lái)源、可實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的高速公路建設(shè)領(lǐng)域退出，集中財(cái)力建設(shè)農(nóng)村公路、國(guó)省道干線和內(nèi)河航道等項(xiàng)目。與此項(xiàng)重大政策調(diào)整相適應(yīng)，高速公路建設(shè)必須進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸引民間資金進(jìn)入。

　　其實(shí)，近年來(lái)社會(huì)資本已在浙江高速公路建設(shè)領(lǐng)域小試身手：國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的繞城高速公路——杭州繞城高速公路實(shí)現(xiàn)了向民資的整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)��?州)千(島湖)、杭(州)金(華)衢(州)、甬臺(tái)(州)溫(州)等多條高速公路建設(shè)均有民資參與，部分高速公路路段還出現(xiàn)了“外資”身影。

　　“但以前社會(huì)資本進(jìn)入高速公路項(xiàng)目的途徑往往是一對(duì)一的談判。”浙江省交通廳廳長(zhǎng)趙詹奇說(shuō)，“今后凡納入國(guó)家、省建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)省政府確認(rèn)向社會(huì)融資的高速公路建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)確認(rèn)投資業(yè)主。”浙江省于今年9月頒發(fā)了《高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》和《高速公路項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》，全面推進(jìn)高速公路業(yè)主招投標(biāo)工程。辦法規(guī)定，凡是具備法人資格，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的具有投資的公司、在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的具有投資能力的多個(gè)公司組成的聯(lián)合體、在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的具有投資融資能力的公司與在境外注冊(cè)的有大型基礎(chǔ)設(shè)施融資的投資公司組成的聯(lián)合體，都可以報(bào)名參加項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)的社會(huì)資本、國(guó)際和國(guó)內(nèi)聯(lián)合資本都可以參與招投標(biāo)。辦法同時(shí)規(guī)定業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限原則不超過(guò)30年。

　　與以往項(xiàng)目業(yè)主選擇施工單位的工程建設(shè)招標(biāo)有所不同，項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)是政府為一個(gè)整體項(xiàng)目選擇合適的業(yè)主。即通過(guò)政府招商和項(xiàng)目談判，政府選擇具有一定實(shí)力的社會(huì)投資人作為投資主體，由其發(fā)起組建項(xiàng)目公司。政府以特許經(jīng)營(yíng)合同的形式授予項(xiàng)目公司一定年限的高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許項(xiàng)目公司通過(guò)收取車(chē)輛通行費(fèi)、經(jīng)營(yíng)公路的相關(guān)服務(wù)設(shè)施等取得的其他收益作為其投資回報(bào)。項(xiàng)目公司則作為獨(dú)立的"項(xiàng)目法人"，按照政府批準(zhǔn)的工程規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具體負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司將高速公路的全部設(shè)施無(wú)償交還給政府。也就是說(shuō)以前政府是高速公路的業(yè)主，現(xiàn)在是用市場(chǎng)手段向社會(huì)“聘老板”。

　　“嚴(yán)格地說(shuō)，此次通過(guò)省政府正式發(fā)文，全面推行高速公路項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)模式，在全國(guó)來(lái)講也屬首次。”趙詹奇說(shuō)。“此前，上海、廣東的個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，但也只是停留在試行階段。

　　該制度出臺(tái)的另一背景是，今年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出“對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確認(rèn)建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主”。

　　浙江高速公路項(xiàng)目業(yè)主招投標(biāo)的思路，得到省委、省政府高層的首肯。

　　雙向渴求

　　浙江高速公路已經(jīng)歷10多年的高速發(fā)展。1992年，該省首條高速公路杭甬高速公路首段杭蕭段通車(chē)，之后甬臺(tái)溫、上三線、乍嘉蘇、杭寧、金麗溫、杭金衢等高速公路建設(shè)快速推進(jìn)。省政府當(dāng)年承諾的到2002年建成1000公里高等級(jí)公路的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，從杭州到10個(gè)地市形成了“4小時(shí)公路交通圈”。到去年年底，該省高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到1438公里，擁有5個(gè)出省高速公路通道，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。接下來(lái)，浙江省還將建成1000公里的高速公路，力爭(zhēng)建成1200公里。

　　據(jù)介紹，浙江省于去年開(kāi)始實(shí)施交通“六大工程”，預(yù)計(jì)投資規(guī)模超過(guò)1200億元，而由交通部門(mén)掌握的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金僅100億元左右。其中，5年建成高速公路1200公里，預(yù)計(jì)投資規(guī)模為600億元。

　　目前高速公路每公里造價(jià)高達(dá)3000萬(wàn)元，資金缺口很大。據(jù)浙江省交通廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)孫普參介紹，以前該省高速公路建設(shè)基本上由政府指定項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等，這些業(yè)主大多為國(guó)有資本，高速公路的招投標(biāo)基本上在行業(yè)內(nèi)部運(yùn)行，圈外公司很難介入。

　　“高速公路建設(shè)需要巨額的資金投入，必須通過(guò)多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作加以實(shí)現(xiàn)。”浙江省發(fā)改委副主任李衛(wèi)寧表示。

　　與政府部門(mén)為不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而造成的資金緊張感到焦慮的情形相反，浙江省龐大的民間資本正為找不到投資出路而苦惱。浙江省工商局最近披露，上半年全省新增民營(yíng)注冊(cè)資金534.29億元，比去年同期增長(zhǎng)77.51%，相當(dāng)于每天有2.97億元注冊(cè)資金新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2004年1至6月，全省民營(yíng)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售總額及營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)了20.96%、25.49%。省委書(shū)記習(xí)近平透露，目前有300萬(wàn)浙商攜3000億元資金在全國(guó)創(chuàng)業(yè)。投資估算為487.28億元的四項(xiàng)高速公路項(xiàng)目向民間公開(kāi)招投標(biāo)，等于是向民營(yíng)業(yè)主送上了一個(gè)巨大的“香餑餑”。這對(duì)于不愿意靠利息吃飯的浙江人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)好消息。

　　投資龐大的高速公路建設(shè)引入民間資本，不僅可以減輕政府籌集資金的壓力，還可以為民間資金的保值增值找到一個(gè)途徑。浙江高速公路國(guó)資居多，“高速公路建設(shè)的巨額資金，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)。”在高速公路業(yè)主招投標(biāo)新聞發(fā)布會(huì)上，李衛(wèi)寧樂(lè)觀地說(shuō)。

　　割斷權(quán)力與資本的聯(lián)姻

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪被廣為詬病，案件大多與公路建設(shè)有關(guān)。一些人要么利用手中的權(quán)力直接干預(yù)工程的發(fā)包、建設(shè)和管理，從中獲利，要么一身二任，讓行政權(quán)力直接延伸到市場(chǎng)行為中。

　　有專(zhuān)家分析說(shuō)，高速公路具有一定的自然壟斷性，涉及社會(huì)公眾利益的線位是重要的政府性資源。實(shí)行高速公路業(yè)主招投標(biāo)，可以通過(guò)契約手段明確界定政府和企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段引導(dǎo)社會(huì)投資的水平；同時(shí)，也有利于確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資，自主盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，真正落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的順利對(duì)接，提高整體管理水平。

　　浙江省交通部門(mén)提出的“六大工程”中，包括“廉政保障工程”。讓民營(yíng)業(yè)主當(dāng)高速公路“老板”，其一大好處是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，有助于割斷權(quán)力與資本的聯(lián)姻，最大程度地減少行政干預(yù)，按照公開(kāi)、公平、公正的原則實(shí)行陽(yáng)光操作，從而在制度上、源頭上防止腐敗行為的發(fā)生，既保護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益，又保障國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。

　　對(duì)于這次項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，浙江希望以公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則選擇投資控股人，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　為此，省交通廳進(jìn)行了周密的制度設(shè)計(jì)，擬邀請(qǐng)司法部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)跟蹤監(jiān)督。借鑒工程建設(shè)招標(biāo)一些行之有效的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)中的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)人員作出了約束條款。對(duì)投標(biāo)人可能出現(xiàn)的違法行為也作出了明確處理規(guī)定。

　　為了在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上體現(xiàn)科學(xué)性，浙江省擬安排省級(jí)有關(guān)部門(mén)的管理人員及省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且以專(zhuān)家為主，并且規(guī)定專(zhuān)家人數(shù)不少于評(píng)標(biāo)總?cè)藬?shù)的三分之二。在評(píng)分辦法設(shè)定上，盡可能設(shè)置固定分，盡量減少活分，以減少評(píng)分的隨意性，同時(shí)活分部分采用集體評(píng)分的辦法。對(duì)個(gè)人打分實(shí)行署名。在評(píng)標(biāo)體系上采用清標(biāo)工作組與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組兩級(jí)體系相互校合的辦法。

　　實(shí)施高速公路投資體制改革，浙江交通部門(mén)的職能正在發(fā)生靜悄悄的變化，開(kāi)始由直接經(jīng)辦項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的運(yùn)作轉(zhuǎn)向注重規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)行為的行業(yè)管理。浙江省發(fā)改委副主任李為寧說(shuō)，實(shí)行高速公路招投標(biāo)有利于深化交通建設(shè)投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步消除投資體制障礙，也將為其他公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革提供經(jīng)驗(yàn)。