焚鞋事件思考：華人跨國經(jīng)營面臨五大風(fēng)險(xiǎn)

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　　文/梅新育

　　當(dāng)明朝崇禎皇帝在煤山自縊之時(shí)，他大概沒有想到，萬里之外的西班牙竟然是把他推上死路的兇手之一

　　一把火讓西班牙小城埃爾切一夜之間在13億中國人中名聲大振。由于在市場競爭中失 利，在懶惰、嫉妒、短視、也許還有內(nèi)心深處種族歧視的驅(qū)動(dòng)下，這個(gè)城市里的一群不肖之徒終于將原本正常的商業(yè)競爭推向了刑事犯罪。

　　浙江商人陳九松的卡車、店面、倉庫和鞋子被付之一炬，經(jīng)濟(jì)損失約800萬元。隨后，埃爾切和馬德里還發(fā)生了針對中國商品的示威活動(dòng)。當(dāng)?shù)刂袊�鞋城�?0多位中國鞋商、鞋城倉庫內(nèi)價(jià)值十幾億元的溫州鞋，至今仍在嚴(yán)重威脅之下。

　　歷史再現(xiàn)

　　當(dāng)明朝崇禎皇帝在煤山自縊之時(shí)，他大概沒有想到，萬里之外的西班牙竟然是把他推上死路的兇手之一。

　　葡萄牙使臣托梅·佩雷斯1517年抵達(dá)廣州后，中歐海路直接聯(lián)系開通，價(jià)廉物美的中國商品由此不僅風(fēng)靡歐洲，而且席卷西班牙、葡萄牙在美洲和東南亞的殖民地。

　　歐洲和美洲白銀大量流向中國，用于償付進(jìn)口中國商品支出，中國也在巨額內(nèi)流白銀的基礎(chǔ)上建立了延續(xù)近400年的銀本位制。中國商品的強(qiáng)大競爭力引起了貿(mào)易保護(hù)主義者的恐慌。

　　崇禎7年(即1634年)，西班牙國王菲利浦四世下令在全西班牙帝國限制進(jìn)口中國貨，遏制美洲白銀流向中國。5年后，西班牙殖民者在對華轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐——馬尼拉大肆屠殺中國商人。

　　加之其他一些因素的影響，這場單方面貿(mào)易摩擦把長三角地區(qū)推入持續(xù)多年的嚴(yán)重通貨緊縮和通貨短缺，流通中白銀數(shù)量明顯不足;紡織品銷量銳減，大量積壓。

　　由于江南是明朝頭號財(cái)賦重地，僅蘇州、松江二府便提供了將近一半的中央財(cái)政收入，江南陷入毀滅性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對于正在天災(zāi)、民變和滿清進(jìn)攻重重壓力下苦苦掙扎的明朝政權(quán)而言，無異于背后一刀。

　　370年轉(zhuǎn)瞬而過，可同類性質(zhì)的惡性事件還在上演。為了解決此事，中國的外交系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在中國方面的督促下，西班牙政府作了明確、理性的答復(fù)，當(dāng)?shù)鼐�方逮捕了一部分肇事者，�?dāng)?shù)厝A商也開始組織起來保護(hù)自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全，并籌備司法訴訟。

　　五大風(fēng)險(xiǎn)

　　在各方努力下，埃爾切事件的風(fēng)波終將平息，留給人們應(yīng)對跨國經(jīng)營政治性風(fēng)險(xiǎn)的思索卻是長久的。

　　無論是從事進(jìn)出口貿(mào)易還是海外投資，與國內(nèi)經(jīng)營相比，企業(yè)在跨國經(jīng)營中注定要遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)，除了地震、臺風(fēng)、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害外，其余風(fēng)險(xiǎn)大體可以劃分為商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)和政治性風(fēng)險(xiǎn)(又稱“非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)”)兩類。其中后者是指與東道國政治、社會(huì)、法律有關(guān)的、人為的、投資者無法控制的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在不同國家和不同時(shí)代，政治性風(fēng)險(xiǎn)有著不同的特點(diǎn)、不同的種類。其中主要分為:

　　●征收風(fēng)險(xiǎn)

　　這是指東道國政府對外資企業(yè)實(shí)行征用、沒收或國有化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　上個(gè)世紀(jì)60年代至70年代，發(fā)展中國家曾掀起國有化高潮，當(dāng)時(shí)征收風(fēng)險(xiǎn)較為突出。80年代以來，征收風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大降低。目前各國政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)吸引國際投資，公開、直接的征收風(fēng)險(xiǎn)基本上已經(jīng)忽略不計(jì)。

　　較為現(xiàn)實(shí)的征收風(fēng)險(xiǎn)將是“蠶食式征用”(又稱“間接征用”)風(fēng)險(xiǎn)，即東道國中央、地方政府不公開宣布直接征用企業(yè)的有形財(cái)產(chǎn)，而是以種種措施阻礙外國投資者有效控制、使用和處置本企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，使得外國投資者作為股東的權(quán)利受到很大程度的限制等，構(gòu)成事實(shí)上的征用行為。

　　值得重視的是，在一些法制不健全、官僚體系腐敗的國家，外國投資者同樣難以完全幸免。一旦與腐敗動(dòng)機(jī)結(jié)合，“蠶食式征用”風(fēng)險(xiǎn)就更加難以避免。不少這樣的國家對于中國保證資源供給具有重要意義，因此中國企業(yè)開拓這些國家的市場時(shí)，必須要承受上述風(fēng)險(xiǎn)。

　　●匯兌限制險(xiǎn)(轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn))

　　匯兌限制險(xiǎn)，也稱轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，是東道國國際收支困難而實(shí)行外匯管制，禁止或限制外商、外國投資者將本金、利潤和其他合法收入轉(zhuǎn)移到東道國境外。

　　從第一次世界大戰(zhàn)后古典金本位走向崩潰時(shí)起，外匯管制逐步流行于眾多國家，甚至許多發(fā)達(dá)國家也直到很晚才開放資本項(xiàng)目。例如美國是1974年，比利時(shí)是1990年，西班牙是1993年。

　　因此，從“一戰(zhàn)”至上世紀(jì)80年代，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)比較突出。80年代以來，在世界性金融自由化浪潮的沖擊下，大多數(shù)國家逐步開放了外匯管制，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)日益降低。

　　●戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)

　　這類風(fēng)險(xiǎn)指東道國發(fā)生革命、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，致使外商及其財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失，直至無法繼續(xù)經(jīng)營。它主要發(fā)生在一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家，如中東的伊拉克等幾個(gè)國家，南美洲的委內(nèi)瑞拉，非洲的剛果等國，歐洲的前南斯拉夫國家、塞浦路斯，以及獨(dú)聯(lián)體的高加索地區(qū)等。

　　目前，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)正趨向降低，但國際化商業(yè)競爭中的失利者，例如東道國廠商、工人和其他利益相關(guān)者，采取過激行為的風(fēng)險(xiǎn)卻趨向上升，埃爾切事件就是一個(gè)典型的范例。

　　擴(kuò)大后的歐盟已經(jīng)成為中國最大的單一貿(mào)易伙伴，但近年來歐洲各地反對外來移民、反對歐洲一體化和單一貨幣的極右政黨日益猖獗，德國的共和黨、意大利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和民族聯(lián)盟等政黨都繼承了法西斯的衣缽，德國人民聯(lián)盟、法國國民陣線、意大利北方聯(lián)盟、比利時(shí)的弗拉芒集團(tuán)等極右政黨還取得了執(zhí)政機(jī)會(huì)。

　　鑒于極右政黨的慣用伎倆是將失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條歸咎于國外競爭，預(yù)計(jì)歐洲華商面臨的這類風(fēng)險(xiǎn)可能上升。

　　●延遲支付風(fēng)險(xiǎn)

　　中國出口信用保險(xiǎn)公司目前尚未開辦延遲支付風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)上這類風(fēng)險(xiǎn)不可低估。它是由于東道國政府停止支付或延期支付，致使外商無法按時(shí)、足額收回到期債權(quán)本息和投資利潤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司統(tǒng)計(jì)，1975—2002年，共有75個(gè)主權(quán)債務(wù)發(fā)行人曾經(jīng)違反外幣債務(wù)契約，占全部202個(gè)主權(quán)發(fā)行人的41.6%。

　　目前主要是一些重債發(fā)展中國家存在這一風(fēng)險(xiǎn)。主要發(fā)達(dá)國家的貨幣是國際廣泛接受的清償手段，其政府在理論上可以開動(dòng)印鈔機(jī)無限償還債務(wù)，所以外商在與主要發(fā)達(dá)國家中央政府的交易中通常不存在延遲支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　但外商與發(fā)達(dá)國家地方政府交易時(shí)則未必能高枕無憂，因?yàn)榈胤秸�府沒有貨幣發(fā)行權(quán)，完全有可能陷入財(cái)政破產(chǎn)，這方面的實(shí)例并不少見，其中不乏以富庶聞名的地方政府。

　　比如位于素有“黃金州”之稱的美國加利福尼亞州橙縣，1994年12月因債券投資虧損慘重而申請破產(chǎn)。慕尼黑，囊括了法蘭克福股票交易所30大上市公司中8家公司總部，2002年7月，由于企業(yè)拖欠稅款而宣布破產(chǎn)。

　　●違約風(fēng)險(xiǎn)

　　跨國經(jīng)營的最后一種政治性風(fēng)險(xiǎn)是違約風(fēng)險(xiǎn)，即東道國政府違約，投資者無法或無法及時(shí)求助于司法或仲裁機(jī)關(guān)，或雖有裁決，但無法申請執(zhí)行。這類風(fēng)險(xiǎn)通常出現(xiàn)在一些法制不健全的發(fā)展中國家和一些轉(zhuǎn)軌國家。

　　必須應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著中國企業(yè)跨國經(jīng)營規(guī)模的增長，中國企業(yè)和公民個(gè)人在海外遭遇政治性風(fēng)險(xiǎn)乃至喪生屢有發(fā)生，筆者本人就有熟人在烏克蘭經(jīng)商時(shí)被當(dāng)?shù)睾趲徒壖芾账骱髿⒑Α?/P>

　　盡管海外華商在發(fā)展中國家和前蘇聯(lián)東歐轉(zhuǎn)軌國家遇到的某些惡性案件可能更容易引起社會(huì)關(guān)注，但中國的主要貿(mào)易伙伴是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。

　　從天津女商人趙燕在美國慘遭美國官員毒打，到香港商人何志輝在德國受到警方虐待，直到這次溫州鞋商在西班牙遭受攻擊，海外華人在這些文明、民主、法治的發(fā)達(dá)國家的遭遇都強(qiáng)烈地顯示一個(gè)信號:中國需要重視應(yīng)對跨國經(jīng)營的政治性風(fēng)險(xiǎn)。

　　應(yīng)對跨國經(jīng)營政治性風(fēng)險(xiǎn)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，還關(guān)系到國民對政府的政治認(rèn)同和民族凝聚力。“有海水處即有華人”，中國擁有全世界最大的海外僑民群體，目前海外華僑、華裔已經(jīng)多達(dá)6000萬至8000萬人左右。

　　隨著中國日益成長為名列前茅的全球貿(mào)易大國，還會(huì)有越來越多的同胞和企業(yè)跨出國門。如果政府不能有效幫助他們防范政治性風(fēng)險(xiǎn)，政府的政治合法性將遭到嚴(yán)峻的質(zhì)疑。畢竟，乾隆皇帝視爪哇華人為“天朝棄民”而聽任荷蘭殖民者屠殺的時(shí)代早已一去不復(fù)返。

　　中國應(yīng)對體系的作用和缺陷

　　應(yīng)對政治性風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要母國政府的援助，也需要企業(yè)積極的自救策略。

　　目前，除了參與國際調(diào)解與仲裁之外，中國政府已建立了包括3個(gè)組成部分的跨國經(jīng)營政治性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系：政府間雙邊投資保護(hù)協(xié)定、多邊投資保護(hù)機(jī)制、政策性出口信用保險(xiǎn)與海外投資保證。

　　在政府間雙邊投資保護(hù)協(xié)定方面，中國已與106個(gè)國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，其中半數(shù)以上已生效。

　　在多邊投資保護(hù)機(jī)制方面，中國先后加入和簽署了多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)、《解決國家與他國國民之間投資爭端公約》。如此，中國企業(yè)可以在事后通過世界銀行下屬的國際投資爭端解決中心解決與東道國政府的爭端，也可以在事先向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投保。

　　在政策性出口信用保險(xiǎn)與海外投資保證方面，承辦這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的中國出口信用保險(xiǎn)公司2003年實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金額57.1億美元，同比增長107.6%；承保額占中國一般貿(mào)易出口額的比重達(dá)到3.14%。

　　盡管中國跨國經(jīng)營政治性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系對保護(hù)中國企業(yè)和國民在海外的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用，但也存在不少缺陷。

　　例如，爭端解決與賠付程序曠日持久，企業(yè)難以承受；區(qū)域投資保護(hù)機(jī)制缺位;政策性海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種未能充分體現(xiàn)當(dāng)前政治性風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢等。

　　但其中最大的問題是，企業(yè)應(yīng)對政治性風(fēng)險(xiǎn)的自救策略薄弱。中國海外華商缺乏強(qiáng)有力的商會(huì)組織維護(hù)華商權(quán)益，消除政治性風(fēng)險(xiǎn)。

　　在埃爾切事件中，如果當(dāng)?shù)厝A商建立了自己的商會(huì)組織，完全有可能在出現(xiàn)煽動(dòng)性標(biāo)語時(shí)就采取有力措施，敦促當(dāng)?shù)卣�府保護(hù)華商人身和財(cái)產(chǎn)安全，從而減少損失，甚至可能通過防范性行動(dòng)消除惡性事件。

　　而且，外商與東道國政府和國民之間的摩擦往往來自相互缺乏了解，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活就是增進(jìn)了解、消除這類摩擦的最好辦法。

　　其實(shí)，降低、消除政治性風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是，在東道國國內(nèi)尋找反對保護(hù)主義的強(qiáng)大同盟軍，包括東道國進(jìn)口商及其團(tuán)體、東道國配套及相關(guān)服務(wù)企業(yè)、東道國當(dāng)?shù)毓蛦T、信奉自由貿(mào)易的學(xué)術(shù)界和輿論界機(jī)構(gòu)與人士，以及有關(guān)政界人士。海外華商普遍對政治持冷漠態(tài)度，這對發(fā)動(dòng)、組織東道國的反貿(mào)易保護(hù)主義同盟軍極為不利。

　　(作者為商務(wù)部研究院研究員)

　　與中國簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國家

　　亞洲：蒙古、韓國、日本、越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印度尼西亞、孟加拉國、斯里蘭卡、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、黎巴嫩、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞、巴基斯坦、伊朗、科威特、沙特阿拉伯、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿曼、也門、敘利亞、土耳其、以色列、文萊。

　　歐洲：冰島、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、愛沙尼亞、立陶宛、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、英國、法國、西班牙、葡萄牙、意大利、前南斯拉夫、斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、希臘、德國。

　　非洲：埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、馬里、佛得角、加納、尼日利亞、喀麥隆、埃塞俄比亞、剛果、加蓬、贊比亞、毛里求斯、津巴布韋、南非、剛果(布)、博茨瓦納、塞拉利昂。

　　大洋洲：澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞。

　　美洲：古巴、牙買加、厄瓜多爾、秘魯、巴巴多斯、玻利維亞、智利、阿根廷、烏拉圭。