發(fā)改委掀私鹽整頓風(fēng)暴 鹽業(yè)有望全面開放？

　　立刻注冊(cè)新浪免費(fèi)郵箱，激活1G空間

　　一直壟斷經(jīng)營的鹽業(yè)終于有望放開了。

　　6月5日，有媒體報(bào)道了臨夏鹽業(yè)公司在市場上銷售工業(yè)鹽、無碘鹽的違規(guī)行為。僅今年1—5月，臨夏就被查出假冒食鹽37.59萬噸。抽樣調(diào)查還表明，當(dāng)?shù)厥秤迷�鹽和劣質(zhì)私鹽的農(nóng)戶約占60%。

　　7月下旬又有報(bào)道說，產(chǎn)鹽大省青海有碘缺乏癥患者近18萬人。在這背后是該省販運(yùn)私鹽現(xiàn)象久禁不絕，私鹽占據(jù)了三分之一市場，很多牧民長期食用無碘鹽和工業(yè)鹽。

　　這個(gè)話題最終驚動(dòng)了國務(wù)院總理溫家寶。7月末，溫總理就食鹽安全問題做了重要批示。

　　一時(shí)間，食鹽引起了廣泛關(guān)注。隨之而來的思索是：這個(gè)從“秦始皇的爺爺”起就壟斷至今的行業(yè)，是不是該破除壟斷了。

　　發(fā)改委鐵腕整頓

　　青海私鹽泛濫曝光前，發(fā)改委就已痛下決心，要鐵腕整肅鹽業(yè)。而其導(dǎo)火索就是甘肅臨夏市鹽業(yè)公司違規(guī)事件。

　　發(fā)改委曾于6月9日與衛(wèi)生部、國家工商總局、中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)、中國鹽業(yè)總公司組成國務(wù)院督察組，調(diào)查臨夏工業(yè)鹽流入市場一案。

　　7月27日，發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于整頓和規(guī)范食鹽市場秩序的通知》(發(fā)改鹽業(yè)?2004?1477號(hào)文件)。通知披露了國務(wù)院督察組的調(diào)查結(jié)果。

　　發(fā)改委認(rèn)定，臨夏市鹽業(yè)公司存在著向飯館、食品加工廠直接供應(yīng)工業(yè)鹽的行為。作為行業(yè)主管部門，臨夏市鹽業(yè)局參與和縱容在食鹽市場上銷售工業(yè)鹽的行為，“性質(zhì)是嚴(yán)重的，影響是惡劣的”。

　　調(diào)查結(jié)果出臺(tái)之時(shí)，便是嚴(yán)厲的“官員問責(zé)”之日。甘肅省鹽務(wù)局對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理：撤銷臨夏市鹽務(wù)局局長馬自清的職務(wù)，免去其蘭州分局副局長職務(wù)；此外，還有3位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的蘭州分局局長、副局長受到處分。

　　兩天后的7月29日，中國鹽業(yè)總公司向各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市鹽業(yè)公司下發(fā)文件(中鹽辦?2004?215號(hào)文)，要求“各地鹽業(yè)公司認(rèn)真整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，開展自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)”。

　　215號(hào)文同時(shí)要求，“各省、區(qū)、市鹽業(yè)公司認(rèn)真準(zhǔn)備會(huì)議材料，內(nèi)容包括近兩年工作開展情況、存在問題，加強(qiáng)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保食鹽安全的措施。8月15日前報(bào)中國鹽業(yè)總公司食鹽專營部。”

　　據(jù)悉，近期國務(wù)院召開的有關(guān)食品安全的常務(wù)會(huì)議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也已強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)食用鹽的管理，“它是直接涉及人民身體健康和生命安全的問題”。

　　一場私鹽整頓風(fēng)暴就此掀起。

　　繼續(xù)壟斷的理由

　　整頓食鹽市場對(duì)消費(fèi)者的健康是件大好事，但對(duì)消費(fèi)小工業(yè)鹽的廠家來說，卻不是什么好消息。在它們看來，小工業(yè)鹽本該放開的口子又有了被堵上的理由。

　　這得從1990年啟用的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》說起。

　　按照該條例第19條規(guī)定，“食用鹽、國家儲(chǔ)備鹽和國家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。”

　　1993年以后，小工業(yè)鹽的最大消費(fèi)行業(yè)兩堿市場放開，市場競爭激烈導(dǎo)致堿廠利潤下降，但是小工業(yè)鹽壟斷依舊。以廣西為例，堿廠直接去鹽廠買鹽均價(jià)僅250元／噸，各地鹽業(yè)公司專營賣給堿廠的價(jià)格卻要650元／噸。

　　十幾家大型堿廠廠長聯(lián)名向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)不滿。之后，原國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布文件，規(guī)定“鹽堿企業(yè)雙方直接見面，雙向選擇”，這就是聞名業(yè)內(nèi)的“1872號(hào)文件”。這等于比較明確的開放小工業(yè)鹽。

　　但在地方上，1872號(hào)文件在鹽業(yè)公司面前碰了壁。全國多個(gè)省市紛紛出臺(tái)地方鹽業(yè)管理辦法，試圖繼續(xù)壟斷小工業(yè)鹽。而這些壟斷的地方性法規(guī)之所以能夠出臺(tái)，大多是打著食鹽專營的名義。

　　鹽業(yè)公司繼續(xù)壟斷的理由是，食鹽必須繼續(xù)專營。如果小工業(yè)鹽放開，導(dǎo)致價(jià)格下跌，那么私鹽的利潤空間會(huì)更大，私鹽會(huì)更加泛濫。

　　應(yīng)該說，鹽業(yè)公司的這種擔(dān)心并非杞人憂天。現(xiàn)實(shí)的例子是，在小工業(yè)鹽試行開放的上海，常有私鹽販子從化工廠低價(jià)買工業(yè)鹽，然后銷往小工業(yè)鹽暫未放開的江蘇。最近就有私鹽團(tuán)伙從上海組織1000多噸工業(yè)鹽，然后販賣到鹽城食鹽市場的案例。

　　7月初，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體表態(tài)，“出于加強(qiáng)食鹽監(jiān)管的考慮，小工業(yè)鹽暫不放開”。

　　中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)一位老專家也透露說，正是由于現(xiàn)在工業(yè)鹽沖擊食鹽市場的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以在小工業(yè)鹽是否放開的問題上，發(fā)改委依然下不了決心。

　　全面開放？

　　盡管發(fā)改委難下決心，但上述中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)的這位老專家卻認(rèn)為，1990年的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》明顯是過時(shí)了。實(shí)際上，國務(wù)院法制辦和原經(jīng)貿(mào)委都有過修改上述條例的意向。

　　然而，由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，鹽業(yè)主管部門由輕工部、輕工業(yè)總會(huì)、輕工業(yè)局再轉(zhuǎn)到經(jīng)貿(mào)委及至去年最終劃給發(fā)改委，經(jīng)歷了多次變化，鹽業(yè)改革也由此一再流產(chǎn)。

　　但這位老專家透露，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)于7月29日拿出了一份《＜鹽業(yè)管理?xiàng)l例＞完善修改稿》，并轉(zhuǎn)交國家發(fā)改委。

　　這份修改稿幾乎針對(duì)1990年的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(下稱“老條例”)逐條修改。比如老條例的第四條規(guī)定“輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國鹽業(yè)工作。”但實(shí)際上輕工業(yè)部早就不存在了。這也從一個(gè)側(cè)面說明了，老條例有多么過時(shí)。

　　而最引人關(guān)注改動(dòng)之一是第19條。修改稿將其改為：“純堿、燒堿工業(yè)用鹽，實(shí)行合同訂貨辦法。鹽堿生產(chǎn)企業(yè)雙方直接見面、雙向選擇，簽訂合同，直接結(jié)算。并根據(jù)簽訂的合同向運(yùn)輸部門申請(qǐng)運(yùn)輸計(jì)劃。”

　　可想而知，小工業(yè)鹽一旦作出上述開放而食鹽價(jià)格還是那么高的話，私鹽的暴利空間將會(huì)膨脹。

　　但私鹽暴利的源頭并不是工業(yè)鹽價(jià)格太低，而是食鹽零售價(jià)格太高。獲得暴利的不僅有私鹽販子，也有鹽業(yè)公司。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長陳國衛(wèi)提供的數(shù)據(jù)表明，目前食鹽出廠價(jià)平均每噸約500元，而最終銷售價(jià)可達(dá)1700元-2000元／噸。

　　陳國衛(wèi)還曾經(jīng)專門撰文指出，私鹽屢禁不止的根本原因就是食鹽由國家定價(jià)，銷售環(huán)節(jié)利潤空間極大。

　　事實(shí)上，有媒體曾披露，食鹽的車間價(jià)格是150-160元／噸，食鹽的出廠價(jià)格一般為400-500元／噸，而專營銷售價(jià)格高達(dá)1600-2000元／噸。控制審批、經(jīng)營的省級(jí)管理部門所占的利潤高達(dá)70%以上。工業(yè)用鹽比食鹽的成本每噸只是少5元，用鹽企業(yè)也得花650元，甚至960元才能買到。

　　所以，有人形容鹽業(yè)的狀況是“賣鹽的吃肉，產(chǎn)鹽的喝湯”。

　　因此，《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的修改就不能僅僅只是改革工業(yè)鹽的銷售壟斷。

　　事實(shí)上，《＜鹽業(yè)管理?xiàng)l例＞完善修改稿》也已經(jīng)提出了進(jìn)一步打破食鹽批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的壟斷局面。

　　老條例第20條規(guī)定，“鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。”

　　　修改稿則提出，將鹽業(yè)公司壟斷批發(fā)業(yè)務(wù)改為許可經(jīng)營，“國家對(duì)食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可證制度。”

　　除了批發(fā)業(yè)務(wù)放開之外，修改稿也擬在零售環(huán)節(jié)進(jìn)一步放開。

　　原先“食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個(gè)體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級(jí)商業(yè)?含糧食、供銷?行政主管部門批準(zhǔn)”。將來可能只要“經(jīng)工商部門核準(zhǔn)登記注冊(cè)的食品零售單位或個(gè)人”都可以經(jīng)營。

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，修改稿也有打破壟斷的想法，甚至為民營資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn)鋪平了道路。

　　老條例第八條規(guī)定“私營企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源”，修改稿則“不論規(guī)模大小、投資來源”，在“經(jīng)省級(jí)鹽業(yè)主管部門審查同意，報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定向企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后”，就可以采鹽。

　　盡管發(fā)改委已經(jīng)收到鹽業(yè)協(xié)會(huì)這一方案，但是鹽業(yè)協(xié)會(huì)的專家表示，這個(gè)修改稿可能還要做大量修改。