本報記者 楊仕省 周依亭 上海報道

　　目前，上海國有控股集團改制又邁出新步伐。

　　繼錦江國際集團、百聯(lián)集團和上海電氣集團之后，資產(chǎn)規(guī)模在300億元左右的上海農(nóng)工商集團公司已于本月20日順利完成整體改制。

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　　在上海新一輪國有大型控股公司改革中，農(nóng)工商集團多元化改制被認(rèn)為是該市推進新一輪國資國企改革的又一重大舉措，同時還被認(rèn)為是對以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心業(yè)務(wù)的國有控股公司實行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的新模式。

　　改制后，新的股權(quán)安排設(shè)計意味著第一股東上海大盛資產(chǎn)有限公司將成為三家上市公司的最終掌控者，但“這還不是最終的結(jié)果”。麾下大盛公司有關(guān)負責(zé)人表示，“盡管農(nóng)工商完成了國有多元化重要的一步，但這僅僅是邁出了第一步。”

　　主打都市型農(nóng)業(yè)

　　5月20日，上海市華山路，該市資產(chǎn)規(guī)模最大的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團——上海農(nóng)工商集團完成改制重組，新組建的上海農(nóng)工商(集團)有限公司正式掛牌，其注冊資本25億元。新公司董事會設(shè)立了7名董事。雖然董事長仍是王偉，但新進來的6家股東各據(jù)一個席位，其中大盛為執(zhí)行董事。

　　從1954年建立第一家農(nóng)場起，上海農(nóng)工商集團已經(jīng)走過了近50年的發(fā)展歷程。1994年，上海控股公司翻牌改制，農(nóng)場管理局改成了現(xiàn)在的農(nóng)工商�熂瘓F�牽偣�司。鼎盛時期，有3000多家企業(yè)，規(guī)模比較小，經(jīng)營領(lǐng)域分散，低水平重復(fù)建設(shè)的居多，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度極大。農(nóng)工商的一份資料顯示，到1997年底，集團賬面資產(chǎn)負債高達87.8%。到2002年底，農(nóng)工商才整體扭虧為盈。截至2003年底，農(nóng)工商集團總資產(chǎn)300多億元，凈資產(chǎn)140億元，主營業(yè)務(wù)收入首次突破200億元，利潤總額超過8億元。

　　本次改制重組后，將對集團的主營業(yè)務(wù)和組合格局作出調(diào)整，即從目前的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并列結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成一業(yè)為主、多業(yè)支撐的“1＋X”結(jié)構(gòu)。“1”指核心業(yè)務(wù)都市型農(nóng)業(yè)，即適應(yīng)國際化大都市需要的科技農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)；“X”指超市連鎖業(yè)、都市服務(wù)業(yè)和相關(guān)工業(yè)等優(yōu)勢經(jīng)營板塊，支撐做強做大核心業(yè)務(wù)。

　　按上海市的想法，重組后農(nóng)工商的核心產(chǎn)業(yè)顯然是都市型農(nóng)業(yè)。但中國的農(nóng)業(yè)還處在工商業(yè)反哺的階段，因此，農(nóng)工商仍然不會放棄具有良好贏利空間的出租車業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。

　　從國有獨資到國有多元控股

　　有不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為農(nóng)工商集團的改制是“為了多元化而多元化”。因為，其股東結(jié)構(gòu)全部都是完全國有資產(chǎn)：“只是從政府的一個口袋分到了其它的口袋。”

　　其中第一股東為上海大盛資產(chǎn)有限公司，持股60%；其余 5個股東分別是上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、申能(集團)有限公司、上海國際集團有限公司、上海上實(集團)有限公司、上海久事公司，5家公司各持股8%。

　　除上海國際之外，其他公司和農(nóng)工商一樣，同屬上海市國資委第一批歸口管理。這6家企業(yè)不少是資產(chǎn)管理公司，雖不以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，但在資本運作、戰(zhàn)略管理等方面都有著強大優(yōu)勢。

　　上海大盛資產(chǎn)有限公司和上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司一樣，都是幫助政府管理和處置國有資產(chǎn)的操作公司。雖然這6家公司資金實力雄厚，又熟悉資本市場，但幾乎沒有一家可以確實地為農(nóng)工商帶來資本后的資源。

　　因此，農(nóng)工商只是完成了從帶有行政色彩的國有獨資控股公司到國有多元化的有限責(zé)任公司的轉(zhuǎn)變。上海國資委負責(zé)人日前也表示，農(nóng)工商集團在形成國有多元化結(jié)構(gòu)之后，將進一步加大資本運作力度，促進國有資本與社會資本、國際資本、金融資本相連接，推進農(nóng)工商集團早日建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　那為什么不一步到位呢？上海市國資委主任凌寶亨解釋說：“眼下，國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督、黨的監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量已占整個集團人力的10%，比例不可謂不高，但該出事的還出事。究其原因，無外乎產(chǎn)權(quán)制度不合理導(dǎo)致監(jiān)督不是靠機制而是靠人力，難有效果。只有產(chǎn)權(quán)多元化，形成混合所有制，其他的問題才可能迎刃而解。”

　　雖然引進的都是國有股東，凌還是說，“把它分割成無數(shù)的公司來制約它，雖然看起來都是國資，但可以根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的需求來變動它的產(chǎn)權(quán)，看它是需要戰(zhàn)略合作伙伴還是投資伙伴。”

　　就農(nóng)工商而言，目前的人選安排上，大盛是大股東，但在董事會里面只是執(zhí)行董事，董事長仍然是農(nóng)工商的王偉。特別的是，作為2003年到任不到一年的農(nóng)工商掌門人，王仍將出任新公司的產(chǎn)權(quán)代表。

　　據(jù)說，控股公司產(chǎn)權(quán)多元化之后，上海國資委將不再對企業(yè)法人授權(quán)，而是對產(chǎn)權(quán)代表授權(quán)，“王偉已不是原來意義上的董事長，他管董事會”。

　　為什么沒有民資、外資？

　　土地，這是最惟一的、也是最重要的原因。

　　與以往不同，農(nóng)工商此次是國有多元化改制。該公司董事長王偉曾說過，“土地是我們集團的重要資產(chǎn)，但土地尚未市場化，我們只能引入國有企業(yè)投資。”

　　上海市農(nóng)工商(集團)總公司是一個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特征，一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營、全面發(fā)展的大型企業(yè)集團，也是全國120家國有企業(yè)集團改革試點企業(yè)之一。在其現(xiàn)有的20家經(jīng)營性子公司，其中7家國有農(nóng)場、3家控股上市公司，擁有的土地高達5.2萬公頃。

　　其實，農(nóng)房集團曾經(jīng)與浙江著名的民營開發(fā)商綠城集團合作開發(fā)了上海有名的“蘇堤春曉名苑”項目，而當(dāng)初項目的很大一部分資金就來自于綠城。綠城退出后，這種國企和民企合作的模式卻逐步形成。

　　“我們并不擔(dān)心國有企業(yè)的一部分利潤被分流，相反，以目前的形勢而言，也只有靠其他資本入股以及運用創(chuàng)新的機制體制改革，才能在市場上立足。”農(nóng)房集團總經(jīng)理劉逸成在接受媒體采訪時透露，面對越來越大的壓力，他和農(nóng)房集團都必須借助一定外力。

　　據(jù)上海市國資委人士透露，農(nóng)工商集團并沒有進行資產(chǎn)審核。“商用土地、農(nóng)場土地的使用權(quán)價格審核非常麻煩。在資產(chǎn)沒有完全確定之前，農(nóng)工商和外資、民資只能簽戰(zhàn)略意向書。目前我們正在審核中，希望會順利一些。”農(nóng)工商集團一位高管說。

　　上海國資委負責(zé)人日前也表示，農(nóng)工商集團在形成國有多元化結(jié)構(gòu)之后，將進一步加大資本運作力度，促進國有資本與社會資本、國際資本、金融資本相連接，推進農(nóng)工商集團早日建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　土地開發(fā)急需資金

　　據(jù)介紹，農(nóng)工商集團有50萬畝土地，而且一部分已經(jīng)作為資金注入了企業(yè)資本金。農(nóng)工商�熂瘓F�牽偣�司注冊資金之所以能達到1925916萬元，就是因為土地作為資本金三次注入的結(jié)果。

　　2001年上海市政府以100元／米向集團公司出讓1億多平方米的士地�煂嵸|(zhì)是劃轉(zhuǎn)�犛靡怨�司脫困。由于近三年地價飛漲，其升值能力難以估量，土地資源是上海農(nóng)工商公司可以開墾多年的超級金礦。

　　有了土地儲備必然要談到開發(fā)。

　　在最新的農(nóng)工商集團三年戰(zhàn)略中顯示，三年之內(nèi)，農(nóng)工商下屬的農(nóng)房集團目標(biāo)進入上海房地產(chǎn)企業(yè)前十強，力爭進入前五強。2004年新開發(fā)量200萬平方米(含結(jié)轉(zhuǎn))、2005年65萬平方米、2006年85萬平方米，三年累計新開發(fā)量高達350萬平方米。

　　然而，在這樣一個宏偉目標(biāo)下，農(nóng)房集團原先資金短缺的情況卻沒有得到緩解。三年盈利下來，農(nóng)房集團資金總額約在5億左右，但除去原先南匯土地等無法動用部分，再加上上繳總集團的利潤，余下能夠運作的資金只在2.5個億左右，目前農(nóng)房集團已經(jīng)擁有的土地儲備就有360萬平方米，若這些土地全部開發(fā)的話，需要的資金就高達100個億！因此，農(nóng)工商集團急需通過外力來完成它的宏偉目標(biāo)，這為農(nóng)工商今后與社會資本、國際資本、金融資本的連接提供了最迫切的動力。