———訪國家質檢總局副局長王秦平

　　本報記者 原國鋒

　　編者按：3月15日，國家質檢總局向社會公布：《缺陷汽車產品召回管理規定》正式出臺，召回制將于10月1日正式實施。應該說，出臺這樣一部規定，在我國的汽車行業管理

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上是一個突破。為引導汽車企業、消費者正確認識缺陷汽車產品召回制度，確保召回制度順利實施，真正讓這項規定起到維護消費者權益，規范汽車市場的作用，本版刊登了相關人士的專訪，并配發了相關資料。

　　缺陷汽車召回管理是政府對市場產品質量監管職能的重大完善，它側重于消除危險，而不是損害賠償，比其他措施更有效

　　“出臺這樣一部規定，標志著我國在缺陷產品管理上邁出了第一步。這也是政府對市場產品質量監管職能的重要轉變。我們要以此為突破口，進一步健全我國缺陷產品行政管理制度”。國家質檢總局副局長王秦平說。

　　據介紹，缺陷汽車產品召回管理是解決由于在汽車設計、制造等方面的原因在某一批次、型號或類別的產品中普遍存在的同一缺陷，政府行政主管部門，依照法律、行政法規和部門規章的規定，監督、管理產品的制造者，對汽車生產和銷售的含有對人身和財產安全造成危險的缺陷產品，通知有關消費者和有關責任方，并通過修理等處理措施，糾正和消除該產品在設計、制造、銷售等環節上存在的缺陷，保護消費者合法權益和規范企業經營行為，維護正常市場秩序的行政管理制度。

　　產品缺陷所造成的危害不可能由交易雙方按照市場經濟一般規則的要求得以解決，必須由交易雙方之外第三方介入解決；分析表明，由第三方介入缺陷產品管理主要有商業保險、司法補救和行政管理三種模式。在市場機制作用下，通過商業保險方式加以補救作用有限，通過司法管理方式進行解決缺乏效率，由政府部門以行政管理方式補救和解決具有效率高、成本低的優勢。

　　在行政責任方面，缺陷產品管理制度側重于消除危險，而不是損害賠償。這一制度加重了制造商在設計和生產產品時的義務。近年來，我國頻頻發生缺陷產品傷害事件，建立和實行缺陷產品管理不僅必要，而且迫切。建立缺陷產品管理制度是完善政府公共行政職能的要求，是規范市場秩序的需要，也是我國加入世界貿易組織后的必然要求

　　王秦平說，公共行政職能，是政府依法管理國家公共事務過程中所體現出來的職責范圍和作用。在向社會主義市場經濟轉軌的過程中，政府職能應該從以經濟職能為主向以經濟和其他社會事務管理并重的方向發展。

　　政府是缺陷產品召回的管理者，制造和銷售企業是缺陷產品的責任主體和行為主體，在建立缺陷產品管理制度中，政府通過制定相應市場規則，規范和監控有關企業對缺陷產品的處理，在微觀層面促進了企業遵紀守法，減少缺陷產品流入市場，防止企業消極行為的出現。同時，政府依法監督有關企業修理、更換缺陷產品，消除缺陷產品對公共安全的威脅與危害、保護了公眾利益，也履行了對公共事務的管理職能。

　　建立缺陷產品管理制度是規范市場秩序的需要。由于時間等因素，企業可能在產品未經充分實驗的情況下，把隱含缺陷的產品推向市場。為了約束某些缺乏社會責任的企業，避免對公眾可能造成的生命安全和財產損失的威脅，促進企業建立獲得持久競爭優勢的機制，建立缺陷產品行政管理制度是社會經濟、技術發展的必然選擇。通過缺陷產品管理，促進了企業之間的公平競爭，維護了正常的市場秩序。

　　加入世貿組織后，我國政府在制定公共政策中，既要遵守中國政府與世貿組織成員達成的協議，又要利用世貿組織的有關規則，通過制定符合國民待遇原則、一視同仁的行政管理制度。建立缺陷產品管理制度正適應了我國加入世界貿易組織后的客觀要求。有效的信息處理系統，權威的專家委員會，客觀和公正的檢測機構是缺陷產品管理制度順利實施不可或缺的“三大基礎設施”

　　缺陷產品行政管理的目的是為了保護公眾免受不安全產品的傷害，其服務對象是整個社會。因此，由政府從財政預算中設立正常開支，建立和支持這套機制的完善和運行成了世界各國的共同做法。

　　王秦平強調，當前，為了保障這一制度的有效實施，我國行政主管部門應該在“三大基礎設施”建設上加大力度。

　　———有效的信息處理系統。建立完善的信息系統是缺陷產品管理制度有效運行的基本保證之一。有效的信息收集、分析、處理系統將使政府主管部門能夠識別不安全的產品，可以迅速、合理地對缺陷產品進行分類，對缺陷產品有關情況充分了解，有效地判斷形勢，以決定進行公開警告還是促使制造商發起召回行動，或者采取其他補救措施。功能完備的信息系統是管理缺陷產品的基礎條件，缺陷產品信息系統應具有的基本功能包括：收集用戶、消費者、司法案件、中介機構、新聞媒體對缺陷產品的反映、投訴、處理和報道；確定有關缺陷產品的使用者分布的信息；收集國內外發生的缺陷產品召回的信息，進行預警工作；對缺陷產品信息進行分析處理等。

　　———權威的專家委員會。在獲取缺陷產品有關信息之后，政府行政主管部門應當迅速就此做出是否屬于缺陷產品的判斷，并對可能造成的危害程度做出風險評估。因此缺陷產品主管部門要組織建立專家委員會作為技術支持單位，委托其進行有關缺陷產品的調查和缺陷的確認工作，為行政管理部門提供技術咨詢意見，在必要時由專家委員會選擇產品質量檢測機構，進行技術檢測。專家委員會根據得到的信息和調查結果，客觀、獨立地對有關產品做出是否具有缺陷的準確判斷。

　　———客觀和公正的檢測機構。當專家委員會需要檢測數據進行判斷時，應使用國家按照國際標準化組織有關實驗室認證規則認可的實驗室，其中對缺陷是否違反安全標準的檢驗應使用承擔強制性認證檢測任務的檢測機構。對上述機構要加強監管保證其客觀性和公正性。

　　“‘三大基礎設施’是缺陷產品管理制度有效實施的基礎保證，缺一不可。政府應當在這些方面切實加大建設力度，確保我國缺陷產品召回管理制度的有效實施。”王秦平說。