楊育謀

　　沃爾瑪1999年進(jìn)入昆明時(shí)并不符合當(dāng)時(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的政績。2004年1月，韓國有史以來最大一宗涉及跨國公司的腐敗案被揭露出來：美國IT業(yè)巨頭IBM公司韓國分公司的高級(jí)經(jīng)理被指控向韓國政府官員行賄，以獲得價(jià)值5500萬美元的合同。無獨(dú)有偶，一個(gè)月前，在中國昆明，一向以管理嚴(yán)格著稱、“供應(yīng)商

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會(huì)新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動(dòng)學(xué)英語

送支筆，請杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關(guān)系。雖然沃爾瑪表示：“在彭木裕擔(dān)任云南省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長期間，其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司董事鄒麗佳價(jià)值約10萬元人民幣的‘禮物’一事與沃爾瑪完全無關(guān)，純屬中資股東鄒麗佳個(gè)人的行為。”但一個(gè)不容忽略的事實(shí)就是，跨國公司在中國因競爭或者某種利益的需要而引發(fā)的一些行賄現(xiàn)象有增無減。

　　受賄“有功”

　　跨國公司在中國的行賄事件近十年來呈上升趨勢。有數(shù)字統(tǒng)計(jì)，中國在最近10年，至少調(diào)查了約50萬起腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易或外商有關(guān)。一個(gè)行賄的多發(fā)地帶是進(jìn)口貿(mào)易。世界銀行估計(jì)每年向發(fā)展中國家出口金額的5%——500億至800億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T�？紤]到中國的進(jìn)口中有很大一部分來自民用飛機(jī)、電信設(shè)備、石油和天然氣、精密儀器、大型機(jī)械設(shè)備等，而這些領(lǐng)域是公認(rèn)容易滋生賄賂的產(chǎn)業(yè)，估價(jià)每年有數(shù)十億美元流向了個(gè)人腰包。除了進(jìn)出口貿(mào)易外，另兩個(gè)跨國公司行賄的多發(fā)地帶是：市場準(zhǔn)入和招商引資。而這兩個(gè)領(lǐng)域的賄賂非常難以判斷，因?yàn)樵谀壳案鞯卣猩桃�資惡性競爭的情況下，當(dāng)事的官員往往不被懷疑，反而被認(rèn)為有能力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點(diǎn)，吸引外資數(shù)目和到位外資數(shù)目成了各級(jí)政府評(píng)價(jià)外資工作的主要參考指標(biāo)�？鐕�公司利用各地競爭的心態(tài)拼命壓價(jià)，每畝成本10萬元的土地可以以2萬元拿到，稅收優(yōu)惠可以從中央規(guī)定的兩免三減談到五免五減，甚至是十免十減。而在談判的過程中，行賄就有可能成為爭取到更多優(yōu)惠的手段。正是由于給予外商的優(yōu)惠政策全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格去執(zhí)行，貪官才有大把的空間去損公肥私。在“沃爾瑪股東行賄”一案中，一位了解彭木裕的云南省政府官員說：“在云南引進(jìn)外資工作中，尤其是在沃爾瑪這個(gè)項(xiàng)目上，彭木裕是做了很多工作。”而鄒麗佳恰恰是為了感謝彭木裕在沃爾瑪進(jìn)入昆明時(shí)給予的幫助才送的禮。在昆明，可能還有許多人認(rèn)為彭木裕幫助引進(jìn)沃爾瑪是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。但一個(gè)確切的事實(shí)是，沃爾瑪1999年進(jìn)入昆明時(shí)，中國零售業(yè)并不是一個(gè)全面開放的市場，國家對外資商業(yè)是有條件地限制進(jìn)入，沃爾瑪進(jìn)入昆明并不符合當(dāng)時(shí)國家的政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的“政績”。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，現(xiàn)在各地都在爭相打破中國加入WTO承諾的時(shí)間表，提前開放某些行業(yè)，這不單損害了國家的利益，其實(shí)也為掌管市場準(zhǔn)入的官員的受賄提供了更隱蔽的外衣�？鐕�公司行賄不是一個(gè)孤立現(xiàn)象。只有當(dāng)權(quán)力大范圍退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法制更加健全，社會(huì)風(fēng)氣也更好時(shí)，才能得到基本的扭轉(zhuǎn)。

　　跨國公司入鄉(xiāng)隨俗

　　為了更快打開中國市場，賺取巨額利潤，跨國公司除了體現(xiàn)出自身的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢外，關(guān)鍵還在于說服中國相關(guān)部門和企業(yè)的談判能力，而其中甚至包括了不惜采取行賄的方式。所有與在中國做生意有關(guān)的商業(yè)書籍都會(huì)警告西方人“關(guān)系”的重要性，這往往意味著給政府官員和國企領(lǐng)導(dǎo)的賄賂、回扣。雖然沒人懷疑行賄的存在，但是幾乎沒有一家跨國公司承認(rèn)遇到過這種事，所有公開接受采訪的西方管理人員都否認(rèn)曾被索賄。也許有人認(rèn)為：“腐敗已經(jīng)不是跨國公司在中國做生意的大問題了。因?yàn)橹袊�渴望得到外商直接投資，大型跨國公司在談判時(shí)往往處于很有利的地位，不需要行賄�！钡�在實(shí)際上，中國目前還有很多行業(yè)限制外資的進(jìn)入，招商引資的政策也各有不同，為先于WTO承諾進(jìn)入或擴(kuò)大中國市場，或是得到更多的土地、稅收優(yōu)惠，或是得到更多來自中國的采購機(jī)會(huì)，眾多跨國公司都在增強(qiáng)他們公關(guān)的能力，這其中就包括了如何賄賂中國的政府官員和國企管理人員。就在數(shù)年前，還經(jīng)常能看到有些文章在分析國內(nèi)企業(yè)對于跨國公司的優(yōu)勢，其中有一條是“有良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，言下之意是跨國公司不懂得“送禮拉關(guān)系”這一套。但時(shí)過境遷，現(xiàn)在跨國公司可能行賄金額更大，行賄方式也比國內(nèi)企業(yè)隱蔽得多。

　　隱蔽的行賄方式

　　為了逃避中國法律的懲處，跨國公司一般不直接使用可以查證出來或者使受賄者老是提心吊膽的金錢來進(jìn)行賄賂，而是采取更為隱蔽的行賄方式。一種常見的方式是以發(fā)展兩國人民之間的友誼、鼓勵(lì)中國的年輕人去西方深造、將來更好地為國效勞為幌子，為手握重權(quán)的官員子女出國提供條件。通常是跨國公司給國外的一個(gè)什么學(xué)校贊助，然后讓這個(gè)學(xué)校給官員的子女發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，弄到國外上學(xué)、定居。這樣這個(gè)官員既沒有風(fēng)險(xiǎn)，還能炫耀他的孩子有多棒；還有繞得更遠(yuǎn)的，就是跨國公司把這筆錢捐給國外的一個(gè)慈善基金會(huì)，這個(gè)基金會(huì)再以贊助教育的名義把這筆錢給某個(gè)學(xué)校，然后這個(gè)學(xué)校再發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金給這個(gè)官員的兒子，這樣就一點(diǎn)痕跡也沒有了。另一種方式是“腐敗期權(quán)”。即官員給開綠燈的當(dāng)時(shí)，跨國公司方面一點(diǎn)好處都不給，等這個(gè)官員退休或下海后，再給他在公司弄個(gè)職位，給予高薪，或是以別的“合法”方式如“咨詢費(fèi)”等加以補(bǔ)償。當(dāng)然，這樣做雙方都要講“義氣”，相互高度信任。這樣，貪官的好處可以放到很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)，所謂羚羊掛角，踏雪無痕。還有一種方式是由跨國公司與貪官的親屬開的公司做生意，雙方表面上是正常的生意往來，賬面上也看不出什么來，然而錢財(cái)就源源不斷地流入貪官的腰包。就是直接用金錢賄賂，一般貪官也不會(huì)親自出面，而是由跨國公司把錢存入國外的銀行，存折銀行卡也不用交到貪官手中，交給貪官信任的在國外的親屬或朋友就行了，或是把財(cái)物存入銀行的保險(xiǎn)庫�，F(xiàn)在還盛行一種新的賄賂方式，就是通過一些私人俱樂部和會(huì)所賄賂官員。現(xiàn)在北京和上海有一些這種私人的俱樂部。這些俱樂部都是有背景的人開的，他們有各種條件，能用各種方式結(jié)交和搞定官員。錢可以以會(huì)費(fèi)或其他干凈的方式給他們，他們再以各種“干凈”的方式轉(zhuǎn)給官員，并且督促他們把事辦了。

　　看似“正當(dāng)”理由

　　盡管已經(jīng)有法可依，但由于規(guī)范跨國公司腐敗行為法律的固有缺陷以及追蹤跨國公司的賄賂行為存在困難，更重要的是各國的利益難以協(xié)調(diào)，規(guī)范跨國公司腐敗行為的法律依然形同虛設(shè)。跨國公司行賄已經(jīng)是人所共知的話題，但是，追蹤、確定跨國公司的行賄行動(dòng)卻是困難重重。一方面，跨國公司進(jìn)行賄賂，要么是通過公關(guān)費(fèi)的方式予以解釋，要么它們可以找到各種“正當(dāng)”的理由予以闡釋。另一方面，對跨國公司的腐敗行為要么通過其他公司的舉報(bào)，要么通過自身的揭露的方式才得以起訴，因此，追蹤跨國公司的賄賂行為存在困難。一些跨國公司甚至提出了進(jìn)行行賄的冠冕堂皇的理由。“正當(dāng)”理由之一是東道國的投資環(huán)境和母國存在巨大差異，東道國普遍存在腐敗行為，如果不進(jìn)行行賄，根本不可能贏得競爭�！罢�當(dāng)”理由之二是為了繞過東道國的各種不合理的法規(guī)和政策，必須行賄。從目前的情況看，跨國公司的行賄行為在各國得以起訴的主要依據(jù)主要是其他跨國公司的舉報(bào)，然而，同一國家內(nèi)部的跨國公司競爭同一項(xiàng)目的可能性較小，從而相互舉報(bào)的可能性也較小。各國雖然存在審判跨國公司的法院，但檢察官對跨國公司國外的腐敗行為難以像國內(nèi)一樣進(jìn)行監(jiān)察，這樣就增加了追蹤跨國公司腐敗行為的難度。