最近，國資委加大了對國企改制的監管力度，2月1日開始施行的《企業國有資產轉讓管理暫行辦法》，要求國有產權進場交易，防止“暗箱操作”。在中央電視臺日前播出“武漢冠生園的命運———關注企業轉制”的報道后，本報記者深入武漢，探詢到一些更為深層的、鮮為人知的內幕

　　2月14日，當記者找到地處武漢市江漢區的武漢冠生園所在地，這里早已物是人非，

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偌大廠區空空蕩蕩，冷清蕭條。與周圍的繁榮景象相比，似乎讓人很難相信，一個70多年歷史的民族品牌就這樣一夜之間悄無聲息了。

　　為什么會有三份協議

　　武漢冠生園是一家老字號國有企業，到2001年已經負債1億元，資產不到4000萬元，800多名職工生活無著，南京冠生園事件更使其雪上加霜，成為武漢市的特困企業。

　　2000年12月15日，江漢區工業局(現在的經貿委)召開了冠生園食品公司改制專題會，會上，區體改委主任廖府庭提出由添地公司來兼并冠生園，理由是添地公司與冠生園一墻之隔，便于以后整體開發。對湖北三豐石油公司的兼并方案和其他幾家民營企業的購買土地方案予以否定。

　　2000年12月19日，在武漢市江漢區體改委及經貿委的“撮合”下，冠生園添地集團達成“產權轉讓協議”和“職工安置方案”，核心是由添地公司對冠生園進行“整體接收，全面托管，并對職工予以妥善安置”。職工大會通過了這一協議。按照該協議，冠生園公司的銀行債務、職工安置均由添地公司負責。

　　2001年3月，冠生園公司委托江漢區體改委指定的武漢市長城會計師事務所，對冠生園進行了資產評估。首次土地評估價為每畝89萬元，添地公司副總經理袁禮文認為土地價評高了，后在體改委的協調下，重新評估為每畝75萬元。

　　協議簽訂后，添地公司不太滿意，在江漢區體改委的多次協調下，雙方于2001年9月18日又簽訂了第二份“產權轉讓協議書”，將第一次約定的“整體接收”改為“產權接收”，職工由添地公司全面托管。據法律人士講銀行債務理所當然包含在“整體接收”中，但“產權”通常理解為所有者的物權和債權，并不包括債務。從“整體接收”到“產權接收”，第二份協議已經逃廢掉了近億元的銀行債務。

　　以上兩份協議，均得到江漢區經貿委(原工業局)的批準。期間，冠生園公司曾到區國資局咨詢過改制手續審批情況，國資局認為他們的土地價格評估得太低了，不能批。之后，又是在體改委的協調下，國資局出具了一份對包括土地在內的總資產評估值3600多萬元確認的通知，但并沒有明確批示土地轉讓價格。

　　第二份協議簽訂后，江漢區委、區政府專門就冠生園改制問題召開由體改委、國資局、財政局等十幾個部門參加的協調論證會，確認了“部分資產出售，人員全面托管”的形式，同意冠生園將企業資產出售給添地集團，實現公司改制。要求國資局“結合該公司(冠生園)實際和參考周邊地段地價，合理確認企業的土地評估及轉讓價格”。當時冠生園公司周圍的地價在每畝200萬元左右。

　　但是協調會后，體改委要求冠生園用安置職工的凈成本1311萬元除以公司的土地畝數得來的價格與添地公司簽一個出售協議，這樣就得出每畝69萬元的價格。冠生園認為價格太低，不想簽。后在體改委和經貿委的協調下，冠生園按每畝75萬元下浮8%為每畝69萬元，寫報告給經貿委，經貿委批準后又報體改委。第三份“資產出售協議書”就是在這樣情形下簽訂的。協議書的具體內容是將冠生園19畝國有土地使用權及地面附著物以每畝69萬元價格共計1311萬元賣給添地集團。

　　2001年12月31日，這份“資產出售協議書”在江漢區體改委通過。2002年5月底，冠生園公司按合同約定將“兩證”過戶給添地公司。拿到“兩證”后，添地公司只承認與冠生園公司是單純的買賣關系，對銀行債務、職工安置概不負責。

　　國有資產為什么會流失

　　添地公司低價取得了冠生園的優良資產，到最后還打了折扣。

　　2002年9月，添地公司以原冠生園公司19畝國有土地的39%在交通銀行江漢區支行辦理抵押貸款1000萬元，而只向冠生園支付了960萬元，用于400名職工安置補償金、補發工資、補交部分養老保險金以及償還110萬元銀行債務等費用。后來添地公司以對冠生園同三豐加油站以極低的價格簽訂了租期長達30年的土地租賃合同一事不知情不接受為由，拒付余款。據悉冠生園曾就加油站問題專門與添地公司做過洽談。開業時，添地公司還送了花籃。記者見到偌大的加油站就在馬路邊很是醒目。

　　在添地集團不能支付剩余款項職工上訪事情越鬧越大之時，江漢區從區財政借出460萬元用于安置冠生園的職工。但至今還有70多名職工的生活費馬上就會發不出來。

　　據知情人透露，中行東方管理公司即將起訴冠生園惡意逃避銀行不良債務。記者電話聯系中行東方資產管理公司總經理張朝，本來約好面談，但不知何故，至今再也聯系不上。

　　現在，冠生園只剩下6個留守人員處理善后事情，雖還沒有申請破產，但已經名存實亡的冠生園根本無力償還這筆巨額債務。

　　低價賤賣了國有企業的優良資產，職工得不到完全安置，近億元銀行債務被逃廢，這就是政府主導下冠生園改制的結果。

　　起訴權為什么被剝奪

　　早在改制中，冠生園公司意識到了國有資產流失的嫌疑，為防止損失進一步擴大，2002年12月26日-2003年3月10日，冠生園公司連續3次向江漢區委、區政府寫出緊急報告，要求解決改制過程中出現的嚴重問題，但都沒有得到答復。隨后于2003年6月向武漢市中級人民法院提起訴訟，起訴添地公司在冠生園改制中存在欺騙行為，且存在程序不合法問題，要求法院確認已執行的協議無效。理由之一：按照《湖北省國有資產產權交易管理暫行辦法》第八條規定：“國有資產產權交易，應嚴格履行報批制度。市、縣管理的國有大中型企業產權轉讓，應報省國有資產管理部門審批。”但冠生園公司的資產出售并沒有得到省、市國資部門的批準，直到2003年9月12日，江漢區國資局才補辦了批文。理由之二：2001年12月26日，冠生園公司主辦單位江漢區企業市場辦向體改委提交了一份《關于冠生園公司部分資產出售的報告》，企業市場辦在報告中將冠生園的房屋和土地評估價少報了760多萬元，據此認為改制中有弄虛作假的欺騙行為。法院于2003年9月初對這起訴訟進行了審理。

　　但自冠生園起訴后，江漢區經貿委主要領導多次找冠生園企業法人韓建強談話，要求冠生園撤訴，韓建強等堅持不撤訴，2003年10月10日，江漢區工業企業服務中心登報撤消了韓建強的法人代表職務。新任廠長聽命撤了訴。

　　產權為何不能進場交易

　　在冠生園公司的東側，就是“添地公寓”，在添地公寓的東側，是添地大廈，添地公司就在此辦公，一樓大廳，是交通銀行的江漢區支行，利用冠生園的房產證獲得的1000萬貸款就是在這家銀行“搞定”的。對于添地公司來說，冠生園是其捕獲的“獵物”之一，武漢市拉鏈廠破產后被添地公司兼并收購，兼并后也沒有完全履行職工安置協議，造成職工上訪不斷，至今問題沒有得到徹底解決。但原拉鏈廠的廠長袁禮文，現在是添地公司的副總經理，參與了這次冠生園的資產收購。記者跟他通過電話，開始他答應接受采訪，后又以“焦點訪談”播出為由拒絕了采訪。

　　作為私營企業的添地公司，憑什么能一而再、再而三地在國企改制中分得優厚的份額？為什么具有法律效力的協議會成為少數人達到個人目的的手段？為什么冠生園的國有產權不能進場交易？作為主導國企改革的政府有關部門，究竟要把國企改制引向哪里？面對人去屋空的冠生園，面對職工們的滄桑淚眼，不能不多問當地政府主管部門幾個為什么。