財(cái)經(jīng)觀察：公務(wù)員帶薪下海是不是過(guò)分

　　鄧聿文

　　近段時(shí)間來(lái)，有關(guān)公務(wù)員“帶薪下�！钡男侣劜粩�。筆者檢索了一下，僅被媒體曝光，從而引起較大社會(huì)反響的就有吉林省榆樹市、湖北省武漢市以及湖南省等地方。這一現(xiàn)象 的最新版本則來(lái)自河南省。據(jù)報(bào)道，河南省人事廳日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人事人才服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中規(guī)定：凡機(jī)關(guān)工作人員離崗從事非公有制經(jīng)濟(jì)工作的，保留3年身份和工資福利待遇。

　　其他各地出臺(tái)的有關(guān)政策跟河南省的大同小異。地方之所以要出臺(tái)這些政策，表面原因無(wú)非有三：一是為精減冗員，節(jié)省開支；二是讓官員直接參與市場(chǎng)實(shí)踐，掌握更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理知識(shí)；三是為了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是后一點(diǎn)，成為很多地方鼓勵(lì)甚至強(qiáng)制一些公務(wù)員帶薪下海的所謂“政府動(dòng)機(jī)”。

　　抽象地看，政府的這些動(dòng)機(jī)都是好的。但是，在實(shí)踐中，如果沒(méi)有考慮到具體情況，“良好”的動(dòng)機(jī)則不一定會(huì)帶來(lái)良好的結(jié)果，有時(shí)甚至恰恰相反：“播下的是龍種，收獲的是跳蚤”�！皫�薪下�！币嗖焕�外。

　　首先，公務(wù)員“帶薪下海”違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的游戲規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征是分工明確。商人和公務(wù)員作為兩種不同的職業(yè)，它們有著各自的邊界和游戲規(guī)則，不能互相侵入到對(duì)方領(lǐng)域。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，商人是以追求利潤(rùn)最大化為“天職”的，公務(wù)員由于掌握了社會(huì)的公共權(quán)力，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為己任。二者界限涇渭分明：如果你想做官的話，就不要想著“賺錢”；如果你要賺錢的話，就去做商人好了。而“帶薪下�！�，雖說(shuō)也是在經(jīng)商，卻又帶著一個(gè)公務(wù)員的“尾巴”，實(shí)則是亦官亦商，政企不分。這勢(shì)必會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的游戲規(guī)則。

　　其次，“帶薪下�！笔箼�(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，將容易滋生腐敗、官商勾結(jié)等現(xiàn)象，從而有可能成為權(quán)利腐敗、權(quán)力尋租的新形式和新途徑。

　　最后，也是最重要的，“帶薪下海”有違社會(huì)公平。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要公正，也就是保障每個(gè)投資者在市場(chǎng)中享有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。但“帶薪下�！彪m然打著“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)，實(shí)際上卻是在制造社會(huì)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵�有的行政關(guān)系網(wǎng)、官場(chǎng)人情鏈、原有的職位影響、政府內(nèi)部信息等，都會(huì)隨著公務(wù)員下海而“與之俱移”的。因此，無(wú)論從起點(diǎn)的公正還是過(guò)程的公正來(lái)說(shuō)，“帶薪下�！倍紩�(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境造成破壞，事實(shí)上不一定有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　既然會(huì)產(chǎn)生這么多危害，而且，針對(duì)“帶薪下�！爆F(xiàn)象中央有關(guān)部門也再次強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，可為什么直到今天，各地制定的“帶薪下�！闭�策越來(lái)越多，也越來(lái)越優(yōu)惠，公然置中央的命令于不顧？

　　這就需要聯(lián)系到轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府特性來(lái)看。對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)地方政府而言，只要有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是GDP的增長(zhǎng)，政府就會(huì)傾力而為。目前，部分國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衰退，使得促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為地方政府的目標(biāo)。而公務(wù)員下海，短期內(nèi)或者至少?gòu)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字上，既可以看到民營(yíng)企業(yè)的增長(zhǎng)，也可以看到公務(wù)員數(shù)量的減少，這正是地方官員的政績(jī)所需要的。

　　雖然我們很高興地看到，一些地方，比如四川已認(rèn)識(shí)到了“帶薪下�！钡奈：�，并清理出423名“官商”，廢除了25個(gè)有關(guān)的文件和規(guī)定，但從上述分析來(lái)看，要徹底根除“帶薪下�！保�必須改革我們唯“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”馬首是瞻的發(fā)展模式以及干部考核制度，否則，“帶薪下�！爆F(xiàn)象只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。