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□甄紅倫
國有企業(yè)改革，已經(jīng)成為從上世紀(jì)80年代以來人們掛在嘴邊的話題，同時(shí)也是各級(jí)政府工作的重中之重，又是難中之難。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海，國有企業(yè)改革伴隨著特區(qū)發(fā)展的全過程，全國第一家股份制企業(yè)，就誕生在這里。但是，在經(jīng)歷了近20年的兩步利改稅、承包經(jīng)營、股份制改造等改革實(shí)踐以后，由于沒有觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)敏感而又關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
，珠海人發(fā)現(xiàn)仍然跳不出傳統(tǒng)國有企業(yè)管理的怪圈，管理手段落后，機(jī)制僵化，效益低下，缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，國有企業(yè)總好像長不大的孩子，離不開政府的懷抱和喂養(yǎng)。在這種情況下，珠海人認(rèn)識(shí)到，不從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，不進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)不僅不能發(fā)展壯大，而且會(huì)成為政府越來越重的包袱。怎么辦？珠海市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，知難而進(jìn)，在短短一年多的時(shí)間內(nèi)，成功地演繹了一場以產(chǎn)權(quán)制度改革為主題的人間喜劇，實(shí)現(xiàn)了珠海國企改革“有進(jìn)有退”的兩級(jí)跳。
上篇：來自改革前沿的捷報(bào)
產(chǎn)權(quán)制度改革：退一步海闊天空
珠海國企改革是以劣勢(shì)國有企業(yè)退出市場為特征的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，短短一年半時(shí)間內(nèi)，市屬獨(dú)立法人企業(yè)共退出915戶，占總戶數(shù)的76%。其中產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓366戶，關(guān)停540戶，破產(chǎn)9戶，安置職工15000多人。改革取得了階段性成果：
———止住了國企虧損的“出血口”，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。通過關(guān)停注銷540戶經(jīng)營不善、長期虧損、沒有發(fā)展前景的劣勢(shì)企業(yè)，對(duì)這些公司進(jìn)行人、財(cái)、物的清理，安置職工，處理債務(wù)，移交到專門的公司進(jìn)行托管，有效遏制了國有資產(chǎn)的流失，止住了國企虧損“出血口”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)權(quán)制度改革前的1999年度，市屬企業(yè)中虧損企業(yè)經(jīng)營性虧損總額達(dá)9億多元，而到2000年度虧損企業(yè)經(jīng)營性虧損總額下降到兩億元，2001年度基本實(shí)現(xiàn)消滅經(jīng)營性虧損的目標(biāo)。劣勢(shì)企業(yè)的“退出”，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
———激活了產(chǎn)權(quán)交易市場。產(chǎn)權(quán)交易市場為國有資本的退出提供了市場通道，所有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目都進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場公開交易。通過公開、公平、公正的“三公”原則，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)在陽光下進(jìn)行，避免了黑箱和暗箱操作，有效保證了改革的公正性和國有資產(chǎn)的保值增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年底，共計(jì)完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目鑒證378個(gè)，成交人民幣10億多元，涉及資產(chǎn)60多億元。
———為“抓大”、“扶優(yōu)”、“扶強(qiáng)”創(chuàng)造了條件。國企改革要有進(jìn)有退，退是為了更好的進(jìn)。在一大批規(guī)模小、效益差、沒有市場前景的劣勢(shì)企業(yè)退出之后，國有資本可以更有效更集中地注入基礎(chǔ)類、支柱類和主導(dǎo)領(lǐng)域，集中資源做優(yōu)、做強(qiáng)、做大一批大型企業(yè)集團(tuán)，從而在更高層次和規(guī)模上提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
———改善了所有制結(jié)構(gòu)。國有資本退出劣勢(shì)領(lǐng)域，讓出了發(fā)展空間，吸引了外資、民營、私人資本等非國有資本進(jìn)入，改善了經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，也有效地解決了企業(yè)長期難以解決的諸如歷史債務(wù)、職工住房、欠繳規(guī)費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，較好地化解了各種社會(huì)矛盾，大大減輕了政府對(duì)國有企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了政企分開；企業(yè)也掙脫了束縛，能夠自主地按照市場經(jīng)濟(jì)的要求參與競爭，政府和企業(yè)各得其所。
管理體制創(chuàng)新：新體制凸現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)
珠海市委市政府為適應(yīng)國企改革的新形勢(shì)，于1999年對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大調(diào)整和改革，成立珠海市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局，同時(shí)設(shè)立中共珠海市委企業(yè)工作委員會(huì)、珠海市企業(yè)董事管理局，統(tǒng)稱“一委兩局”，實(shí)行“三塊牌子、一套班子”方式運(yùn)作，并進(jìn)一步理順了國有資產(chǎn)管理部門——資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——經(jīng)營企業(yè)為主體的“三層架構(gòu)”，從而確立了國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的新體制。新的管理體制，實(shí)現(xiàn)了“政企、政事、政資”三分開和“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了管理觀念和管理格局的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了黨管干部原則與《公司法》的有機(jī)結(jié)合，有效地解決了國有企業(yè)出資人缺位的歷史問題。從兩年多的實(shí)踐來看，這種管理體制已逐步顯露出新的管理理念帶出的優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)國企改革工作的體制保證。
國有資產(chǎn)運(yùn)營：整體效益迅速提高
到2001年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由1999年的78%下降到60%；凈資產(chǎn)收益率從1999年的-2.9%上升到2001年底的4.2%，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)18%以上；凈資產(chǎn)保值增值率從1999年的80%上升為104.24%，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)超過120%；2000年比1999年度新增利潤5億多元；2001年底，市屬授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤近10億元。2001年國有資產(chǎn)收益收繳完成全年任務(wù)的116%，比上年增加25.8%。
國企戰(zhàn)略改組：新格局帶來新機(jī)遇
在劣勢(shì)企業(yè)順利退出市場的基礎(chǔ)上，2001年底開始，珠海市出臺(tái)并實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組規(guī)劃，明確到2003年底，基本完成市屬國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組目標(biāo)，要以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為依托，集中80%以上的優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，在重要和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域完成各大型龍頭企業(yè)集團(tuán)的組建，使控股的上市公司成為珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍；形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理三級(jí)架構(gòu)高效運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)制度比較完善，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)控制力和競爭力明顯增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。到目前，已經(jīng)完成了資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)合并重組工作，從新組建整合了包括格力集團(tuán)在內(nèi)的5家授權(quán)經(jīng)營主體。國有企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
《市場報(bào)》(2002年05月27日第八版)
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