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覷視世界500強:寶鋼改制懸念

http://whmsebhyy.com 2002年03月20日 10:43 經濟觀察報

  本報記者諸巖 那佳北京報道

  “這都已經是過去的事了,我們現在不愿談論這些,太敏感。在目前的這種體制下,寶鋼最重要的是搞好生產經營,至于改制的事情,我們要聽從主管部門、聽從財政部的安排”,當記者詢問改制的事情時,寶鋼一位不愿透露姓名的高層管理人士這樣回答。此前,盡管寶鋼極力回避,但有關寶鋼集團改制方案被否定的消息還是傳了出來,據說這個改革方案
包含了諸如管理層持股、期權制等關鍵問題,所有當事人都知道這個消息的轟動效應,毫無例外地選擇了沉默,使整個事件的真實面目籠罩在重重帷幕中。

  方案緣何被否定?

  其實,作為國家“企業分配制度改革”的試點單位,寶鋼改制可謂名正言順,國家各部委頒發的指導意見對相關原則也有很準確的說明,關鍵的問題在于具體的方案設計和實際操作:對于這種特大型企業而言,根本沒有任何成例可供借鑒。

  “可能是因為方案太激進了吧,考慮到寶鋼在中國的地位以及由此帶來的示范效應,很可能出現一些意想不到的事情,或許對寶鋼來說,這個方案很現實也很必要,但需要照顧整個國企未來的決策層不能不慎重行事”,上海一位從事企業產權設計的專家這樣分析,“我們知道寶鋼的改制方案在兩年以前就已經開始運作,但與一般國企改制不同的是,寶鋼幾乎沒有邀請外人參與,完全依賴自身的力量,顯得非常神秘”。

  與寶鋼的態度相比,相關政府部門的態度倒是相當明朗。

  一位經貿委官員介紹說,“寶鋼有很大的示范效應,在許多重要政策的實施中,寶鋼都是試點企業,提供了很多經驗,從某種意義上說,政府對寶鋼寄望頗高,最典型的就是1998年寶鋼集團聯合重組。國務院是在寶鋼、上鋼由于體制障礙幾次聯合都不能成功的情況下才介入的,是一個特例,此后各有關部門給予了寶鋼大力支持,股票上市、債轉股、兼并破產、技改貼息幾大政策捆起來使用,寶鋼集團重組后在不長的時間內就能夠產生明顯的成效,與這些政策的落實有直接的關系,在一定程度上政府對于寶鋼的態度是努力支持、繼續扶持”。當2000年12月勞動和社會保障部印發“關于進一步深化企業內部分配制度改革指導意見”的通知后不久,寶鋼即被列為試點企業,改制方案正是在這種背景下完成的。

  尋找共贏結果

  否定寶鋼集團改制方案是否預示著這種態度發生了逆轉?有關政府官員否定了這種說法,“產權變動牽連著國有資產流失問題,這是最敏感的,具體的方案應當嘗試尋求一種共贏的結果,尤其應該在實際的資產評估、分配比例、價格等方面找到平衡點”。

  顯然,寶鋼目前也正嘗試向這個方向努力。寶鋼集團確定的目標是進入世界500強,但目前在銷售收入、市場占有率、研發投入和能力、管理和營銷水平等方面與國際競爭對手都不在一個層次上,因此改善企業組織結構、轉變內部機制是集團目前的主要任務。一位寶鋼高層管理人士向記者表示,“對于困難,幾乎所有人都能看得到,寶鋼現在的任務是尋找突破口,分配制度改革是個好機會,寶鋼不會輕易放過,改制仍將繼續,只是方式和時間問題”。

  記者了解到的情況是,在集團方案受挫之后,上市公司寶鋼股份正著手繼續操作同樣的事情。作為“試驗田”,正在設計之中的二次方案波及到的各方利益明顯減少,關系也簡單了許多,這也意味著更高的成功幾率。寶鋼此時顯然不希望意外的因素打擾計劃的進行,更無法承受再次失敗帶來的壓力。寶鋼將矛頭指向媒體,“多說無益,以前很多項目就是因為媒體參與過多,炒得太熱而影響了進展,甚至半途而廢,我們不希望這樣的結果出現”。財政部財政科學研究所的周放生副研究員一直從事產權制度的研究,站在局外人的立場,他很同情企業的境遇,“西方公司的期權制或管理層持股是個激勵措施,只關系到利益,但在中國這種做法有更強烈的制度變革意義,謹慎是可以理解的”。

  盡管寶鋼有關人士一再強調主管部門的意見才是成功與否的決定因素,但他們也對新的方案充滿信心,甚至用“黎明前的黑暗”來形容目前的階段,但黎明何時到來,現在還沒人能給出答案。

  繞不過的產權改革

  但對寶鋼這樣的特大型企業來說,改革分配制度是最佳突破口嗎?有專家持不同的意見。

  周放生在國企呆了二十年,做過政府官員,現在從事產權研究工作,對這個問題他有更多的發言權:“國企的一個主要問題就是改制,股權多元化是產權制度改革的必然表現形式,對于大中型國企改制而言,管理層持股是一個很好的突破口,它把企業利益與經營者個人的長遠利益緊密聯系起來,股權結構適度分散、合理集中,大量的實踐已經證明這是一個行之有效的方法,但對寶鋼這樣的特大型企業來說,這種方式顯然不是最好的突破口,因為企業規模、資產數額龐大,管理層持股的比例會很小,由于比例失衡,制度優點將被部分抵消。更有效的方法應該是境外上市,引入海外戰略投資人,重組方案要由境外投資銀行按照國際資本市場的要求設計,企業的經營業績和財務狀況要由境外會計師事務所審計。一切都是國際慣例,來不得半點虛假,這種規范的改制、重組如果不是在境外上市,僅僅靠我們自己去設計和推動,就不會有這么大的壓力和動力,也難以規范”。

  但產權改革制度肯定是無法繞開的一環,周放生建議在具體的操作中應當考慮企業規模因素:“對于特大型企業來說,海外上市肯定是最佳選擇,在此基礎上推行管理層持股或期權期股;但對于集團下屬的子公司、孫公司來說,從產權制度、分配制度改革入手才是最現實的,二者的區別在于:不同規模的企業也應有不同的制度選擇”。

  對照寶鋼的做法,不難發現與專家的看法不謀而合,選擇先在寶鋼股份進行改制是現實的,但將改革落到整個寶鋼集團仍將是個需要等待的過程。


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