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按照世貿組織權利義務相平衡的原則，加入世貿組織后，我國在承擔相應義務的同時，也當然要享受應有的權利。運用進口反傾銷、反補貼和保障措施合法保護我國企業的利益，就是我們所能享受的權利之一。去年12月，在我國正式成為世貿組織成員后，國務院相繼頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》；三個《條例》均自今年1月1日起實施。近日，外經貿部有關負責人就依法開展進口反傾銷、反補貼和保障措施的意義，什么條件下可以提請進口反傾銷措施，進口反 傾銷措施的申請、立案、調查及裁定需經過哪些程序，以及保障措施的啟動程序等問題，向記者進行了詳盡的介紹。
反傾銷需經哪些程序？ 《反傾銷條例》規定，當進口產品在正常貿易過程中以低于其正常價值的出口價格進入中國市場時，即構成傾銷；當傾銷對已經建立的國內產業造成實質損害或產生實質損害威脅、或者對建立國內產業造成實質阻礙時，即形成損害。當傾銷與損害之間存在因果關系時，國內產業或者代表國內產業的自然人、法人或有關組織均可依照《反傾銷條例》向外經貿部提出反傾銷調查的書面申請，就傾銷、損害及兩者之間的因果關系問題等作出說明。外經貿部在收到申請并對有關申請材料進行審核，并經商國家經貿委后，決定是否立案調查。
反傾銷調查可以采取問卷、抽樣、聽證會、現場核查等方式進行。調查機關應當為各利害關系方提供陳述意見和論據的機會。經調查后，外經貿部和國家經貿委將根據調查的結果，分別就傾銷、損害及兩者之間的因果關系是否成立做出初裁決定。如果初裁確定傾銷成立，并對國內產業造成損害，我國政府可以采取臨時反傾銷措施，期限一般不超過4個月。在特殊情形下，可延長至9個月。
在做出肯定的初裁后，外經貿部和國家經貿委將繼續進行調查，并根據調查的結果做出終裁決定。終裁如確定傾銷成立，并對國內產業造成損害，我國政府可依法征收反傾銷稅，期限為5年。同時，在反傾銷調查期間，傾銷進口產品的出口經營者可以向外經貿部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾，價格承諾的履行期限不超過5年。
反補貼需依什么條件？ 根據WTO《補貼和反補貼措施協定》以及我國《反補貼條例》的規定，能夠使用反補貼措施的實體性條件有以下幾項：
第一，進口產品存在補貼。補貼應當具備主體、形式和效果三個要件：補貼是由政府或公共機構提供；政府提供了財政資助以及任何形式的收入或者價格支持；補貼使得行業或者企業獲得了利益。
第二，補貼必須具有專向性。補貼的專向性是指政府將補貼只授予其“管轄范圍內的企業或產業、或一組企業或產業”，即有選擇、有差別的對某些企業提供補貼。專向性是《反補貼協定》的一個重要的概念，只有具有專向性的補貼才受WTO《補貼與反補貼措施協議》的約束。
第三，受補貼的進口產品對已經建立的國內產業造成實質損害或者產生實質損害威脅，或者對建立國內產業造成實質阻礙。根據《補貼與反補貼措施協議》，國內產業是指中華人民共和國國內同類產品的全部生產者，或者其產量占國內同類產品總產量的主要部分的生產者；但是國內生產者與出口經營者或者進口經營者有關聯的，或者其本身為補貼產品或者同類產品的進口經營者的，應當除外。
第四，補貼產品和產業損害之間存在著因果關系。不得將造成損害的非補貼因素歸因于補貼。
如何啟動保障措施？ WTO規定，發生如下情況，成員才可以實施保障措施：第一，某種產品的進口激增。所謂激增是指產品進口數量的急劇增長，包括絕對增長和相對增長；第二，進口激增是由于不可預見的情況和成員方履行WTO義務的結果；第三，進口激增對國內生產同類產品或直接競爭產品的產業，造成了嚴重損害或嚴重損害威脅，且進口激增和嚴重損害或者嚴重損害威脅間存在明顯的因果關系。
我國《保障措施條例》第二條規定：“進口產品數量增加，并對生產同類產品或者直接競爭產品的國內產業造成嚴重損害或者嚴重損害威脅的，依照本條例的規定進行調查，采取保障措施。＂
保障措施啟動的程序，按照WTO的規定，可以采取依申請人申請立案和主動立案兩種方式。采取保障措施的程序主要包括調查、通知和磋商三個環節。調查應根據《保障措施條例》規定的程序進行，并按關貿總協定第10條規定公開。
按世貿組織規定，啟動保障措施的成員，應將下列事項立即通知WTO保障措施委員會：發起調查的決定和理由；對進口增長造成嚴重損害或嚴重損害威脅的調查結果以及就實施或延長保障措施做出的決定。根據WTO《保障措施協議》的規定，采取或延長保障措施的成員方應與各利害關系方進行磋商，交換意見，并達成諒解。磋商結果應及時通知WTO貨物貿易理事會。實施保障措施的形式包括提高關稅、純粹的數量限制和關稅配額等。
有效保護合法權益 1997年《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》頒布后，國內企業逐步意識到反傾銷是保護自身合法權益的有效手段。自從1997年12月對來自美、加、韓的新聞紙進行反傾銷調查以來，外經貿部已受理了12起反傾銷案件，對其中7起已做出初裁或終裁。實踐證明，在法律規定的范圍內，反傾銷措施有效地維護了公平貿易秩序，保護了國內企業的合法權益。
今年是我國履行關稅減讓承諾的第一年。隨著關稅的進一步下調、以及配額和許可證等非關稅措施的逐步減少，我國國內產業將面臨進口產品的競爭壓力，如何為國內產業提供公平競爭的貿易環境，已成為國內各方面關注的問題。外經貿部將遵循WTO規則，嚴格按照我國相關的法律法規，及時、有效地為國內產業提供合理保護，努力為廣大企業創造一個更為公平的貿易環境。需要強調的是，我們在采取反傾銷、反補貼和保障措施時將嚴格遵照WTO相關規則，反對濫用合法措施。
這里需要解釋的是，根據三個條例的規定，反傾銷、反補貼及保障措施的申請人必須具有一定的產業代表性。同時，在采取反傾銷、反補貼和保障措施時，即使是市場經濟體制比較成熟的WTO成員，也要全面權衡上下游產業及公共利益的得失。
作者:鐘欣
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