2004年3月25日，全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第三次會議閉幕。會議審議通過了《理事會2003年工作和2004年計劃報告》及2003年度《全國社會保障基金財務會計報告》。根據審議結果，現將有關情況通報如下：

　　一、資產構成及資產分布情況

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　　截至2003年12月31日，全國社會保障基金總資產為1325.01億元。不含收益部分的資產為1260億元，其具體構成是：中央財政撥入資金977億元，占77.5%；國有股減持收入214億元，占17%；彩票發行收入69億元，占5.5%。全國社保基金收益為65億元，其中，2003年收益為34.07億元，占52.3%。

　　關于國有股減持收入和全國社保基金累計收益，需要分別加以說明。國有股減持收入情況是：截至2003年12月31日，劃入總額為214億元。其中來自境外上市減持收入約180億元。2002年6月23日，國務院決定，除企業境外上市外，對國內上市公司停止執行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關于利用證券市場減持國有股的規定。因此，目前國有股減持劃入的資金全部為部分國有企業境外上市減持所得。從2001年以來的累計收益情況是：2001年，實現收益為9.67億元；2002年，實現收益21億元；2003年，實現收益34.07億元，累計65億元。

　　目前，全國社會保障基金投資運營的主要法規依據，是2001年12月13日以財政部、勞動和社會保障部兩部部長令形式公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。2003年，全國社會保障基金理事會按照《暫行辦法》規定開展運營，其投資分為三大類：第一類是低風險投資，主要包括普通銀行存款、銀行協議存款和國債回購投資，投資總量為777.20億元，占資產總量的58.7%。第二類為較低風險的債券投資，投資總量為480.45億元，占資產總量的36.2%。第三類為風險高收益高的股票投資，投資總量為67.36億元，占資產總量的5.1%。總體來看，2003年全國社會保障基金的低風險投資占資產總量的95%，體現了安全至上的投資原則。

　　二、2003年社保基金投資運營情況

　　2003年，是社保基金啟動委托投資的第一年。2003年，全國社會保障基金理事會的工作主要集中在兩個方面：一是擴大基金來源；二是拓寬基金投資運營渠道。

　　在擴大資金來源方面，針對國有股減持停止執行等實際情況，按照十六屆三中全會《決定》的相關精神和國務院指示，理事會主要抓了兩項工作：一是推動劃撥部分國有資產充實社保基金；一是準備開展遼寧、吉林、黑龍江三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營管理。第一項工作正在繼續進行，第二項工作準備已經大體就緒。

　　在拓寬社保基金投資渠道方面，針對現行條件下社保基金投資渠道比較狹窄、投資品種比較單一的實際情況，在和相關部門取得一致意見并經請示國務院同意后，理事會在嚴格風險管理，確保基金安全的前提下，進行了一些探索。在投資實踐上，理事會開展了債券回購業務，申購了長江電力A股股票及中石化股票委托等新產品的投資運作。從6月至12月31日，按市值計算，委托投資總規模為326.32億元，其中，股票投資67.36億元，債券投資88.94億元，國債回購投資162.57億元。上述投資品種分別占社保基金總資產的5.09%、6.71%和12.27%。此外，理事會還研究了項目投資和基礎設施建設類信托投資，提出了海外投資的具體建議，等等，其中，海外投資建議已于今年2月9日經國務院批準。

　　在確保基金安全的同時，2003年全國社保基金實現了收益穩定增長的投資目標。社保基金收益可以按會計核算法和按資產市值法兩種方法計算。按會計核算法計算，2003年全國社保基金總資產為1325.01億元，已實現收益為34.07億元，比上年增加13.07億元，收益率為2.71%，略低于2002年的2.75%。按資產市值法計算，2003年全國社保基金的總資產為1332.18億元，已實現收益加上浮動盈虧，2003年收益為44.72億元，收益率為3.56%，高于2002年的2.59%。2002年末，全國社會保障基金浮虧3.48億元(主要是中石化股票浮虧)。2003年末，全國社會保障基金浮盈7.17億元。盈虧相抵，2003年全國社會保障基金減虧增盈10.65億元。無論按哪種方法計算，2003年全國社會保障基金整體收益率均超過了同期國債的平均收益率，圓滿實現了全年的投資收益目標。

　　三、2004年計劃要點

　　2004年，全國社會保障基金理事會將繼續圍繞確保安全、提高收益這個中心，在強化風險控制和風險管理，擴大資金來源，投資運營，完善相關法律環境建設等幾個方面做好工作，加快社保基金發展。

　　在強化風險控制和風險管理方面，理事會將從資產配置、信息系統建設、完善風險控制體系、加強風險評估和風險監管等幾個方面入手，抓好社保基金的風險控制和風險管理，確保基金安全。

　　在擴大資金來源方面，理事會將貫徹執行黨中央、國務院的一系列指示精神，落實理事大會一屆三次會議的要求，把推動劃撥部分國有資產充實社保基金的工作作為主要工作來抓。理事會將配合國家有關部門，加快研究國有資產劃撥的具體辦法，推動這項工作盡快進入實施，爭取社保基金資金來源在穩定的基礎上盡快擴大。

　　在投資運營方面，理事會將深入研究國務院2月1日發布的《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的意見》，采取積極措施，主動適應資本市場的變化。在投資策略上，堅持長期投資方針。按照理事大會批準的思路，今年要適當擴大股票投資比例、開展海外投資和做好東北三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營工作。目前，股票投資占總資產的比例為5%左右，今年準備提高到15%左右。海外投資問題，在等待國家有關部門出臺具體管理辦法的同時，理事會內部將進一步做實各項業務準備，擇機開展試點。為開展東北三省個人賬戶資產中央財政補貼部分的投資運營，去年理事會已經從制度、人員等相關方面作了大量準備，目前正在進行具體投資方案的研究制定。一旦方案得到國務院批準，投資運營即可展開。此外，已經取得研究成果的基礎設施類信托投資，今年要拿出推進的具體措施，如果條件成熟，爭取在實踐上有所突破。

　　在完善相關法律建設方面，要點是推動《暫行辦法》的修訂工作盡快進入實施階段。目前，國家有關部門正在考慮修訂《暫行辦法》。理事會將積極配合，爭取盡快完成修訂工作，以便加快將社保基金發展納入法制化軌道的步伐。