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中國的長期建設(shè)國債繼去年減少100億后，今年又再次減少300億。國債投資的淡出，會(huì)不會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)列車減速？
1998年以來，中國通過實(shí)施有“踩油門”之稱的積極財(cái)政政策，避免了亞洲金融危機(jī)后可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滑坡。從1998年到2003年，中國累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)需求。據(jù)測(cè)算，國債投資每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)
。換言之，若沒有每年發(fā)行的1000多億長期國債，過去幾年中國的經(jīng)濟(jì)增長恐難維持7%～8%的水平。“但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)長期國債的依賴程度越來越低，因此我們對(duì)它的淡出不必?fù)?dān)憂。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰說。
他說，發(fā)行長期建設(shè)國債，是當(dāng)年在內(nèi)需不足的“特殊時(shí)期”采取的“特殊政策”，而當(dāng)前中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，企業(yè)效益明顯改善，民間投資日趨活躍，經(jīng)濟(jì)自主能力顯著增強(qiáng)，去年增長率高達(dá)9.1%，為亞洲金融危機(jī)后的最高速度。各種跡象表明，是該考慮逐漸減少長期國債的規(guī)模了。
這位經(jīng)濟(jì)專家在“兩會(huì)”上接受新華社記者采訪時(shí)說，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中仍然宣布今年將實(shí)施“積極的財(cái)政政策”，長期國債雖較上年減少300億，但仍有1100億之多，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長還是會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的拉動(dòng)作用。況且，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為7%。全國政協(xié)委員、財(cái)政部原部長劉仲藜指出了長期國債應(yīng)縮減的另一個(gè)理由：減少赤字。“長期不平衡赤字是不健康的，”他說，“有條件的話，一段時(shí)間采取擴(kuò)張性政策，一段時(shí)間形勢(shì)變了，就要緊縮一點(diǎn)。”
相比之下，長期國債在投向上的變化更引人注目。根據(jù)報(bào)告，今年國債投資的重點(diǎn)，將由前幾年主要用于擴(kuò)大國內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為集中用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。陳清泰指出，這表明積極財(cái)政政策扮演的角色發(fā)生了重大變化：從刺激增長的“助推器”變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡的“協(xié)調(diào)器”。
陳清泰指出，談?wù)撝袊?jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力問題，只盯住投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何能提升消費(fèi)需求，讓它與投資能夠“并駕齊驅(qū)”，是更為重要的問題。正如《政府工作報(bào)告》所指出的，消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和良性循環(huán)，也意味著老百姓沒有很好地分享增長的成果。國家統(tǒng)計(jì)局官員說，消費(fèi)對(duì)去年中國經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)不足四成，而投資超過六成；在去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，消費(fèi)約占55%，投資約占43%。這兩類數(shù)字都反映出中國經(jīng)濟(jì)消費(fèi)偏低、投資偏高的問題，如果消費(fèi)占總產(chǎn)值的比重達(dá)到65%左右，才比較合理。
這位官員認(rèn)為，《政府工作報(bào)告》就如何擴(kuò)大消費(fèi)需求提出了一攬子解決方案，體現(xiàn)了以提高收入為前提，綜合運(yùn)用其他促進(jìn)消費(fèi)措施的思路，這些措施包括改善消費(fèi)環(huán)境，改革消費(fèi)政策，完善市場環(huán)境，提高消費(fèi)預(yù)期，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等。
分析人士認(rèn)為，由于中國正面臨新的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，再加上促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)民增收等“富民”政策的強(qiáng)有力推動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求有望取得“突破性進(jìn)展”。(記者 顧錢江 常志鵬)
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