新華網(wǎng)北京2月25日電 (“新華視點(diǎn)”記者陳二厚、齊中熙、李柯勇) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年以來(lái)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，增長(zhǎng)速度達(dá)到亞洲金融危機(jī)以來(lái)的最高點(diǎn)。在這種變化了的宏觀背景下，自亞洲金融危機(jī)開(kāi)始連續(xù)6年發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，正在被人們重新審視。國(guó)債是不是還需要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)當(dāng)初拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重任，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　來(lái)自各方面的信息表明，國(guó)債無(wú)論從數(shù)量、功能，還是投資結(jié)構(gòu)，都在逐漸轉(zhuǎn)向。

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在這一轉(zhuǎn)向的背后，可以透視出中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力以及發(fā)展指導(dǎo)思想的變化。

　　國(guó)債投資從“量變”到“質(zhì)變”

　　2003年國(guó)債發(fā)行規(guī)模從上年的1500億元，縮減為1400億元。這是實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，第一次縮減國(guó)債發(fā)行規(guī)模。2004年國(guó)債發(fā)行規(guī)模盡管最終尚未公布，但種種信息表明，今年國(guó)債規(guī)模將進(jìn)一步調(diào)減。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部財(cái)經(jīng)證券處處長(zhǎng)王遠(yuǎn)鴻說(shuō)，長(zhǎng)期國(guó)債規(guī)模的不斷調(diào)減，是一個(gè)“量變”，但是更要看“質(zhì)”的變化。國(guó)債投資的功能已經(jīng)從主要防止速度下滑、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。

　　國(guó)債發(fā)行規(guī)模的調(diào)減以及功能的轉(zhuǎn)變，原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突然加速，去年盡管受到非典的影響仍然達(dá)到9.1%，創(chuàng)下最近幾年來(lái)的最高增幅。市場(chǎng)化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益明顯，企業(yè)自主投資正在逐步代替政府投資成為主體。不僅如此，水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了過(guò)熱的苗頭。通貨緊縮的陰影消除的同時(shí)，通貨膨脹成為警惕的對(duì)象。1月份，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲3.5%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲7.4%，生活資料出廠價(jià)格也結(jié)束了1997年以來(lái)低谷徘徊的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)微漲的趨勢(shì)。國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角色正在逐步弱化，調(diào)減發(fā)行規(guī)模自在情理之中。

　　另一方面，資源對(duì)發(fā)展的制約，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。頻繁拉閘限電、原油大量進(jìn)口、煤炭?jī)r(jià)格攀升，國(guó)內(nèi)的資源顯然已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)起如此高的增長(zhǎng)速度。盡管農(nóng)村和西部地區(qū)近年來(lái)都有較大的發(fā)展，但是和城市相比，絕對(duì)的差距仍在擴(kuò)大。非典的暴發(fā)，更使我們認(rèn)識(shí)到醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的滯后。國(guó)債需要擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展的新任務(wù)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶指出，從根本上講，財(cái)政發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求財(cái)政部門不能簡(jiǎn)單地用直接投資、盲目鋪攤子上項(xiàng)目等老辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來(lái)管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的作用，綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等多種政策手段，積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革與發(fā)展。

　　國(guó)債投向凸顯政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

　　國(guó)債，在功能轉(zhuǎn)向后，已經(jīng)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段。國(guó)債投向隨之而來(lái)的變化，凸顯了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了今年國(guó)債和新增財(cái)政資金的使用方向，要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)發(fā)展傾斜，向西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。

　　國(guó)債，是一種投資，但決不等同于企業(yè)的投資。政府投資的方向，取決于政府擔(dān)負(fù)的公共職能的轉(zhuǎn)變。政府在全面履行政府職能，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上。

　　包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草欄圍場(chǎng)在內(nèi)的“六小工程”，是加大國(guó)債投資的一個(gè)重點(diǎn)。這些看似不起眼的工程，能夠最直接地拉動(dòng)農(nóng)民增加收入，最快地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司設(shè)施等建設(shè)投入的加大，意在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西部大開(kāi)發(fā)，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快煤炭安全改造、采煤沉陷區(qū)治理，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部的有關(guān)專家說(shuō)，完善積極財(cái)政政策，調(diào)減和優(yōu)化國(guó)債發(fā)行規(guī)模和使用結(jié)構(gòu)，其思路的核心是貫徹全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為貫穿財(cái)政工作始終的主線和主題。長(zhǎng)期國(guó)債調(diào)減后，騰出的資金將結(jié)合財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)用于支持社會(huì)發(fā)展及體制改革和創(chuàng)新，用于培育和增強(qiáng)企業(yè)這一市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自我約束和自負(fù)盈虧能力。

　　國(guó)債使用不能不問(wèn)效益

　　國(guó)債資金，既要講求經(jīng)濟(jì)效益，也要講求社會(huì)效益，但決不是不講求效益。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變的大背景下，“效益”二字更為重要。

　　審計(jì)署2002年度審計(jì)報(bào)告披露，在審計(jì)15個(gè)省(區(qū)、市)中，發(fā)現(xiàn)一些國(guó)債項(xiàng)目損失浪費(fèi)、效益低下。四川省幾座用國(guó)債資金建設(shè)的垃圾處理廠甚至設(shè)備閑置，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。

　　國(guó)家信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)這幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債功不可沒(méi)。但在個(gè)別地方國(guó)債資金并沒(méi)有利用好，有的地方甚至出現(xiàn)“高投入、高產(chǎn)出、低效益”的國(guó)債項(xiàng)目工程，這些和中央提出的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。強(qiáng)調(diào)從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，是完全正確和及時(shí)的。

　　國(guó)債內(nèi)涵的變化，是積極財(cái)政政策的豐富和完善，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)作出的重大決策。它的重要內(nèi)容之一就是，調(diào)整建設(shè)國(guó)債資金存量，提高資金使用效益。

　　發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要適應(yīng)國(guó)債投資繼續(xù)向農(nóng)村和基層傾斜的特點(diǎn)，完善國(guó)債項(xiàng)目管理辦法。進(jìn)一步加大稽察工作力度，嚴(yán)肅查處擠占挪用建設(shè)資金、違規(guī)審批、違規(guī)招標(biāo)等行為。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤與評(píng)估。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，當(dāng)前，增發(fā)國(guó)債的收入將主要轉(zhuǎn)向在建工程的后續(xù)投入；填補(bǔ)以公共衛(wèi)生為代表的公共項(xiàng)目欠賬；啟動(dòng)由于資金制約而遲遲未能啟動(dòng)的改革事項(xiàng)，注重效益的提高。這些變化，正是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。(完)