專題：中共中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見

　　新華社消息，中共中央、國務院印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》8月11日發布，這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署。

　　要點概覽

　　加快發展戰略性新興產業

　　推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合

　　健全綠色轉型財稅政策

　　延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末

　　研究制定轉型金融標準

　　鼓勵各類資本提升綠色低碳領域投資比例

　　意見是加快經濟社會發展

　　全面綠色轉型的頂層設計文件

　　國家發展改革委負責人就意見答記者問時表示，意見是加快經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件。

　　關于意見出臺背景，上述國家發展改革委負責人說，黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上；環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　與此同時，我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外，全球綠色轉型進程面臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。

　　“黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印發意見，對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署，明確了總體要求、主要目標、實施路徑，對于推動發展方式綠色轉型、全面推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義?！痹撠撠熑苏f。

　　到2030年節能環保產業

　　規模達到15萬億元左右

　　意見提出，到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

　　到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

　　加快產業結構綠色低碳轉型

　　意見提出，推動傳統產業綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，建立健全產能退出機制。

　　意見明確，大力發展綠色低碳產業。加快發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。推動文化產業高質量發展，促進文化和旅游深度融合發展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右。

　　意見提出，加快數字化綠色化協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用，實現數字技術賦能綠色轉型。推動各類用戶“上云、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力上下游企業提高減碳能力。

　　“當前，我國調結構、轉方式、促增長的任務十分艱巨繁重。既要堅定不移推動產業結構轉型升級，又不能忽視、放棄傳統產業；既要鼓勵新產業、新業態發展壯大，又要防止一哄而上、泡沫化。”國家發展改革委環資司司長劉德春日前表示，要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，打造高效生態綠色產業集群，提升傳統產業，不斷塑造競爭新優勢，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。

　　完善綠色轉型政策體系

　　意見提出完善綠色轉型政策體系。

　　財稅政策方面，積極構建有利于促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系，落實相關稅收優惠，完善綠色稅制。金融工具方面，延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末，研究制定轉型金融標準，積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機制方面，中央預算內投資對重點項目積極予以支持，引導和規范社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方面，深化電力價格改革，完善水價政策，推進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機制方面，健全資源環境要素市場化配置體系，健全橫向生態保護補償機制，完善生態產品價值實現機制，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，完善綠色電力證書交易制度。標準體系方面，建立碳達峰碳中和標準體系，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系。

　　工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示，意見從財稅、金融、投資方面構建了政策體系，這將起到多方面作用。首先，財稅政策可以通過稅收優惠、補貼等方式，激勵企業和個人積極參與綠色轉型，降低綠色發展的成本。其次，金融政策可以引導資金流向綠色產業和綠色項目，為綠色轉型提供充足的資金支持。最后，投資政策可以優化投資結構，加大對綠色產業和綠色技術的投資力度，推動綠色技術的創新和應用。這些政策將共同形成合力，推動經濟社會全面綠色轉型，實現經濟的高質量發展。

　　審讀：倪銘婭

　　編輯：張利靜

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責任編輯：王若云