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 中國加入世界貿易組織之后，一項重要的義務就是削減關稅。今年一月一日起，中國五千三百三十二個稅目的進口稅率進行了不同程度的降低。降稅后，中國關稅總水平下降到百分之十二。時間過去了幾個月，日前，海關總署今天公布了1-4月海關稅收的有關數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示海關稅收經(jīng)過連續(xù)3年大幅度增長后，首次出現(xiàn)了負增長。
今年的1—4月份我國海關稅收的總額為741.6億人民幣，這一數(shù)字和去年同期相比下降了7.74%。
在海關總署公布的資料中顯示，1999年全國海關稅收總額1590億元，同比增長8.1%；2000年達2242億元，同比增長4.1%；2001年為2492億元，同比增長11%，然而今年前4個月關稅收入?yún)s出現(xiàn)了明顯減少，共征收210億元，同比下降2.5%，那么，今年海關稅收明顯降低的原因究竟是什么呢？
在北京海關關稅處，臧建富處長告訴記者，依照世貿規(guī)則的要求和我國政府的對外承諾，從今年的1月份，我國已經(jīng)開始履行關稅減讓義務，關稅稅率的大幅下調是造成今年前幾個月海關稅收降低的主要原因。他說，今年大幅度調整了關稅水平，平均水平從15.4%下調到了12%。大家非常關注的，像小汽車從過去的70%下調到43.8%。像PC機、筆記本電腦在2001年關稅是15%。今年進口的香煙從過去的57%下調到了35%。這樣稅率的下調是造成稅收減少的最主要的原因。
在關稅稅率大幅下調的同時，今年的上半年，我國應稅產(chǎn)品的進口品種和數(shù)量也并未出現(xiàn)明顯的增長，1—4月份，在我國出口產(chǎn)品明顯增加的情況下，作為主要稅源的一般貿易進口僅增長了1.7%，這也在客觀上造成了海關稅收的減少。據(jù)北京海關綜合統(tǒng)計處處長邵悅介紹，今年1至4月份北京市進口總量在減少，進口是20.8億美元下降20%，其中像計算機進口是5.1億下降15%，高新技術產(chǎn)品進口7.8億下降64%，電子進口10億美元下降29.7%。這些產(chǎn)品比往年相比都有不同程度的下降，這肯定對關稅的收入有所影響。
除了關稅稅率下調、進口增長緩慢的影響之外，在今年，許多應稅產(chǎn)品的價格也出現(xiàn)了較大幅度的下降，由于在征收關稅的過程中，進口產(chǎn)品的價格將在很大程度上影響著稅收的金額，因此，在國際供求關系變化的影響下，應稅產(chǎn)品價格的下降也將導致我國稅收的減少。
北京海關關稅處副處長臧建富指出，全國第一季度進口應稅原油19.22億美元，平均價格是144.6美元一噸，比去年同期下降了29%。由于這一點就減少海關稅收將近12個億。進口應稅的初級聚乙烯4.25億美元，平均價格下降了24%由此也減少了海關稅收3.8億美元。1999年全國海關稅收總額1590億元，同比增長8.1%;2000年達2242億元，同比增長4.1%；2001年為2492億元，同比增長11%，然而今年前4個月關稅收入?yún)s出現(xiàn)了明顯減少，共征收210億元，同比下降2.5%。據(jù)記者了解，從國際上看，一些國家在加入世貿組織后都出現(xiàn)了"關稅收入降低，關稅在國家財政中的比重也逐步降低"的情況。美國是一個實例，他在履行關稅減讓承諾的第一年即1994年，關稅收入比上年減少4%，占當年財政總收入比重也隨之下降。面對這種狀況，我們該做哪些方面的工作，保持海關稅收穩(wěn)定？看一看有關專家的分析。
對于今年1-4月份我國海關稅收與去年同比減少的情況，中國人民大學財政金融學院錢晟教授認為，是國際經(jīng)濟貿易發(fā)展的一種趨勢，也是我國加入世界貿易組織后的正常現(xiàn)象，并不代表我國稅收實力的下降。他指出，從經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來說，海關稅收應該呈下降的趨勢，應該通過海關的進出口貿易來促進整個國內的貿易形式，所以海關稅收的下降并不代表我們整個稅收實力的下降。
錢晟教授認為，在我國加入世界貿易組織，履行相關承諾，關稅減讓的基礎上，要使得海關稅收有一個平穩(wěn)的增長，在加強海關稅收的監(jiān)管力度的同時，還要加大反避稅的力度。
他說，對于進口商品的價格稅務機關是有估價權的，所以對于一些明顯偏低的價格稅務機關應該對它來合理地來估價。同時，還應該加大進出口貿易的力度，通過對進口商品結構以及進口商品稅率的合理的調整來使得海關稅收能夠在關稅減讓的基礎上能夠保持一個平穩(wěn)的增長。
在改革開放初期，來料加工是我們國家的主要貿易形式之一。由于來料加工的產(chǎn)品不出口，基本上就不形成海關稅收。因此，錢教授認為，調整目前進出口貿易的產(chǎn)業(yè)結構，是應對目前海關稅收的減少根本措施。稅收的減少同時也給我們一個警示，他說“我們現(xiàn)在進口商品包括進口的一些原材料在加工形式上或者產(chǎn)業(yè)結構的形式上，我們應該提高一個檔次。今后如果加大比如進料加工或者更高附加值的加工形式，或者是產(chǎn)品的進口原材料的形式，相信我們的海關的稅收會有一個比較大的增長。”面對新形勢，在海關總署召開的加強稅收征管工作會議上，署長牟新生強調的是防止關稅流失，要千方百計確保完成今年稅收計劃。同時我們還注意到，就在這一天，財政部部長項懷誠在上海亞行年會上表示，到2005年中國關稅將降至10%。我國將成為繼新加坡(5.1%)、韓國(8.3%)等國家之后的第5低關稅發(fā)展中國家。
《經(jīng)濟半小時》記者周人杰、劉揚
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