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12月2日，美國貿易代表辦公室和商務部向世界貿易組織提交了一個方案，建議所有成員到2015年之前取消所有工業品和消費品的關稅，實現貿易的零關稅。美國貿易代表佐立克形象地這樣比喻：“要把美國每個角落里的商店都變成免稅店。”
美國端出全球零關稅方案
根據美國貿易代表辦公室和商務部提交的這個方案，到2015年全球每年價值六萬億商品的貿易將實現零關稅。美國提出分兩步實現這個目標：
一、從2005年到2010年，通過削減和協調行動，使WTO成員的關稅在2010年時減到5%，到2008年撤銷目前5%以下的低關稅；在化學、造紙、木材、建設設備領域迅速撤銷關稅；
二、2010年到2015年繼續同步削減關稅，到2015年全球貿易實現零關稅。
有專家認為這是50年來美國為消除貿易壁壘所作的最大努力。由于發展中國家目前的關稅水平遠遠高于發達國家，那么根據這一建議，發展中國家將要減除的關稅額要比美國高出許多。針對這種情況，美國的建議是到2010年，歐美國家取消這些產品的關稅，而其他國家降至6.5%。美國答應自己先降低關稅，企圖以此說服發展中國家迅速削減關稅。
根據密歇根大學的一項研究：零關稅給美國帶來的就業機會增加和工資提高將使美國經濟擴大950億美元，將使美國出口每年增加830億美元。美國貿易代表佐立克則稱，新方案可使美國每個家庭每年獲益1600美元，尤其是低收入家庭受益更大。根據世界銀行的估算，世界將從自由貿易中獲益8320億美元，其中5390億流向發展中國家，可幫助3億人脫貧。
分析家認為，布什領導的共和黨在中期選舉獲勝后，下一個目標是兩年后的總統選舉，而在今后兩年繼續反對恐怖主義的同時，必須集中更多的精力來刺激經濟。布什政府兩個月前被國會賦予了更大的貿易談判權，他同時也表示：要打開世界市場，使美國的商品多出口，為美國創造更多的就業機會。那么美國國內對這項零關稅的提案有什么樣的反應？《經濟半小時》聯系到了中國國際廣播電臺駐美國記者錢軍。
主持人：在美國提出全球零關稅方案后，美國媒體有什么樣的反應？
錢軍：《紐約時報》的反應是比較中立，它認為美國的這個提案肯定會得到亞洲、拉丁美洲的反對，因為盡管這個提案會使美國做出一些犧牲，但是對拉美以及亞洲減稅的要求也是很大的，這些國家降的幅度也會比較大。所以《紐約時報》覺得這個提案，媒體的宣傳意義會比較大，但是實際上可能不會得到通過。
主持人：據你分析，美國在這個時候提出這樣的一個方案，是什么意圖？
錢軍：我覺得美國主要是想借這個方案打開各個國家的市場，就像我說的，亞洲和拉丁美洲是對美國出口是很大的，在服裝以及制造業方面，他們的產品都出口美國。而美國很難打開這些國家的市場。由于去年11月世界貿易組織第四次部長會議在多哈沒有取得任何實質性的進展，因此美國這次通過向世界貿易組織提出這個建議刺激一下下一輪的談判，尤其在經濟不景氣的時候，像美國這樣的發達國家更希望通過推動自由貿易打開本國的市場，促進美國經濟復蘇。
主持人：那你認為美國此次提出零關稅方案會不會有實質性的意義，還是只是一種姿態？
錢軍：主要還是為了在陷入僵局的多哈談判中找出一個突破口，通過自由貿易謀求美國企業的利益。因為布什政府是代表共和黨的利益，而共和黨很大意義上依賴于美國的企業。但是很多分析家分析，真正實施的可能性比較小，美國只是一廂情愿。
有分析家認為，如果美國這項有關零關稅提案被采納，發展中國家的關稅負擔有可能會加重。要在全球經濟發展并不平衡的情況下，說服發展中國家同意完全的貿易自由化建議并不是一件容易的事情。從1947年到今天，圍繞關稅問題，關貿總協定和世界貿易組織已經完成了八個回合的談判，目前正在進行第九個回合的談判。
在已經完成的8個回合談判中，1986年到1994年的烏拉圭回合應該永留史冊。它歷時8年之久，批準建立了世界貿易組織，并且簽署了400頁的協議，加上各國談判時的補充材料，有厚厚的2萬2千多頁。從2001年到現在，世貿組織正在進行第9個回合的談判，也就是多哈談判。美國提出了“零關稅”的方案以后，世貿組織方面有什么樣的反應？我們就此聯系到了新華社駐日內瓦分社記者梁業倩，她一直從事有關世貿組織的報道。
主持人：美國這項建議的提交情況是怎樣的呢？
梁業倩：我今天跟世貿組織的新聞發言人聯系，美國可能就在今天召開的世貿組織非農產品市場準入談判小組的會議上正式提出這項建議。
主持人：那么據你在當地了解，世貿組織各成員對美國的這項建議的反響是怎樣的？
梁業倩：美國提出這項建議，發達國家和發展中國家的反應還是有一些不同。因為有一部分發展中國家認為美國現在對大部分工業品征收的關稅，相對發展中國家來說是要低一些。如果美國將進口工業品的關稅減低為零，按照世貿組織的原則，很多發展中國家對美國的產品也需要減低為零。這樣的話，很多發展中國家需要做出的讓步就更大。
主持人：那么就目前總體上看，發展中國家和美國之間的關稅水平差距有多大呢？
梁業倩：發展中國家一般來說高達20%。比如成衣進口、箱子皮件這樣的東西，可能是16%的關稅。
主持人：那么發展中國家對美國的這項建議究竟是怎么看的？
梁業倩：美國提出的進口工業品的關稅減低，這是美國的一個強項。所以相對來說，發展中國家就目前可以和發達國家競爭的主要是農產品，還有原材料出口，但是美國的這項建議并沒有涵蓋農產品和原材料。所以可能對發展中國家來說，有一部分發展中國家可能會覺得在這項建議中無利可圖。
主持人：世貿組織方面對美國的這項建議是什么樣的態度？
梁業倩：像世貿組織的總干事在聽到這個消息以后，他就發表了一個很簡短的聲明。他說，我非常歡迎美國的提議，這是一項雄心勃勃的計劃，將給工業品關稅談判以及多哈新一輪談判注入動力。有些國家對此也表示了極大關注，這些國家同樣也因為更多地進入美國市場而從中獲益，這對目前的談判是一大貢獻。
主持人：我們知道多哈談判的結果是廣大發展中國家比較關心的，在這個時候美國提出這樣的建議，對“多哈談判”會帶來怎樣的影響？
梁業倩：各方都是非常希望這樣的，包括世貿組織的總干事也多次呼吁，希望大家都能夠積極推動談判，按照多哈會議預定的時間表完成談判。有一些發達國家的貿易代表私下里也表示，這表明了美國在新一輪談判中起了一定的代表作用。
美國商務部長埃文斯在提出“零關稅”方案的同時也表示：如果這不是共贏的建議，就等于沒有贏家。新建議如果只對美國有利，在世貿組織各成員中就難以得到響應。因此美國方面也一再強調新建議對發展中國家的好處。
我國相關行業能否面對“零關稅”
中國加入世貿組織時簽署的電子產品協議，名叫《信息技術貿易協議》，這就是一個“零關稅”協議，它要求我國降低一些信息技術產品的關稅直至為零。我們國家的一些電子信息企業已經實行將近一年的零關稅了，這對相關企業有什么樣的影響？除了這個行業，其他行業能否面對這個“零關稅”，我們《經濟半小時》的記者進行了調查。
“零關稅”沒傷著中關村
正當人們為美國提出的全球零關稅方案會給中國帶來什么影響而議論紛紛的時候，其實中國的一些行業早已開始在進口零關稅的條件下與國外的產品展開競爭了，其中就有新興產業IT業。根據中國與世貿組織達成的協議，從2002年元旦開始，中國已正式執行對IT產品進口的零關稅原則。那么一年過去了，中國的國產IT產品還好嗎？
在北京中關村地區最大的電子產品市場之一海龍電子城，記者了解到，由于受進口零關稅的影響，進口IT產品的價格這一年來確實呈現出下降的趨勢。以筆記本電腦為例，進口關稅水平由去年的15%下降到今年的零，相應的進口筆記本電腦主流機型的價格也從2萬元左右下降到1萬5千元左右。然而，國產品牌并沒有因此而受到什么影響，像聯想、方正、同方等品牌仍然保持著良好的銷售勢頭。
銷售人員：首先它在價格上面還是要比國外的品牌有一定的優勢，技術也很成熟，包括服務在內，做得非常好。
據國際數據公司統計，在中國家用電腦PC機市場占有率排行榜上，聯想、方正、同方占據了前三名的位置。特別是在今年第二季度中，聯想家用電腦以3.8%的全球市場份額位居世界第三，這是國內IT廠商首次沖進世界前三名。
聯想集團副總裁喬健：聯想今年并沒有受到零關稅的影響，今年聯想的銷售情況，銷售量、營業額、利潤都取得了很大的增長。
據國家統計局統計，2002年我國電子信息產業保持了快速增長態勢，1到10月份，實現銷售收入10379億元，同比增長18.1%，目前，電子信息產業已經成為我國工業部門中第一大產業和外貿出口的最大行業，產業規模居世界第三位。
汽車業難以面對“零關稅”
由于與國際接軌較早，我國的新興產業還不會受到零關稅太大的影響。但在其他的行業，比如汽車業，由于與世界先進水平的差距還很大，所以目前還不具備對零關稅的抵抗能力。
根據我國與世貿組織成員達成的協議，我國汽車進口關稅將采取逐步下調的方法。以3升以下排量的轎車為例，2001年的進口關稅為70%，今年已經下降到43.9%，以后每年下降3到5個百分點，最后到2006年7月1日之前下降到25%。
北京亞運村汽車交易市場商務信息中心副部長且小鋼：目前要執行零關稅的話，確實對中國現在的汽車工業的制造、生產和市場會帶來比較大的沖擊。
據且小鋼介紹，如果現在對進口汽車實行零關稅，那么排除許可證因素，進口汽車的價格至少下降30%。也就是說，目前一輛30萬元的進口汽車花不到20萬元就可以買到，這對國產汽車來說將是一個巨大的沖擊。除汽車業之外，受零關稅影響較大的還將有機械制造等行業。
紡織服裝歡迎“零關稅”
我國的紡織品目前在國際上的最大優勢就是價格，如果美國提出的零關稅方案能順利實施，對我國的紡織行業來說，無疑又去掉了關稅這塊費用。
目前，歐美國家對紡織品的關稅通常在15%左右，降低關稅對我國的一些出口行業，比如紡織、鞋帽來說無疑是個利好消息。來自中國紡織行業協會的數據顯示，今年1-10月份，我國紡織品服裝出口達到507億美元，同比增長14.16%。其中貿易順差388億美元，同比增長31.2%。同時，今年1-10月份，我國規模以上紡織服裝企業實現利潤242億元人民幣，同比增長24.5%，工業的總產值增加值、銷售產值均實現兩位數的增長。今年有望在生產、出口和經濟效益上創出歷史新高。拿服裝出口比較集中的溫州來說，加入世貿一年來，他們對歐美等國的服裝出口有了很大的增長。今年一到十月份，溫州服裝出口總額達到3.85億美元，同比增長40.67%。
溫州服裝商會會長陳敏告訴記者：原來關稅比較高，我們優勢還不大。現在關稅下降了以后，這個優勢就明顯了，我們服裝出口的市場競爭力大大增強。
中國紡織經濟研究中心副主任孫淮濱：這個消息雖然比較遙遠，還沒有成為定論，但是我覺得如果能夠得到通過的話，我想對我們這種具有一定國際競爭優勢的傳統產業來說，應該來說是一個比較好的消息。2015年之后取消關稅的話，我想可能使我們這種競爭實力能夠在更大的范圍之內，得到一種比較自由的充分的展示。
在中國紡織工業協會，記者還了解到，雖然零關稅會有利于我國紡織品的出口，但是對于發達國家而言，一旦我國的出口觸及到它的某些利益，就有可能在關稅之外給我國的出口制造一些非關稅的壁壘。
中國紡織經濟研究中心副主任孫淮濱：今年9月份，美國就對我們五大類產品提出要進行特別保障的措施，五大類主要就是針織布、手套、睡袍等等五大類。這實際上就是一種信號。雖然我們的配額在逐步取消，紡織品貿易在一步步走向自由化，但是新的貿易壁壘不會消失的。所以我們對未來的前景雖然表示歡迎，但是我們還要做好一定的準備。
中國應如何應對“零關稅”方案
墨西哥1986年加入了關貿總協定，1994年加入了北美自由貿易協定，經濟對外開放給墨西哥的相關產業帶來了新的發展機遇。現在墨西哥出口美國的服裝紡織品享受零關稅，這使墨西哥服裝紡織品對美國的出口量迅速增加，成為美國最大的服裝紡織品輸出國。專家建議：面對美國的零關稅提議，我國可以根據自己的利益投票表示贊同或者反對。
在烏拉圭回合的談判中，中國還沒有成為世貿組織成員，只是觀察員，而現在已經是世貿組織的正式成員了，意味著我們得到了投票權，可以依照自己的利益同意或者否決任何提議，同時我們也可以根據自己的利益向世貿組織提交具有前瞻性的建議。那么中國應該如何應對美國的零關稅方案？我們聯系到了北京世貿組織事務研究咨詢中心首席專家程大為。
主持人：這次美國提出全球零關稅方案，是出于一個什么樣的考慮呢？
程大為：大家都知道，去年在多哈的時候，各國貿易部長同意開始新一輪談判，但至今受到的阻礙也比較多，各國政府也并不是積極地在參與。所以美國政府可能是為了推動全球貿易談判的進行，提出了這樣一個大膽的方案。這個方案的出臺，也有可能是鑒于美國經濟現在持續低迷這樣一個大背景下，需要一個新的國內的經濟增長點，提出了一個零關稅方案，來以外界的經濟發展和開放來促動美國經濟的發展。
主持人：這樣一個零關稅方案，對像美國這樣的發達國家來說，意味著什么？
程大為：對發達國家來說，這樣的一個減讓意味著一個3.8%到0%的幅度的減讓。對它們來說，減讓的比率是相對較小的，減讓的開價的單子上、品種上也只是減讓了工業品和消費品，并沒有涉及到農產品。
主持人：也就是說農產品是他們需要保護的一種產品。
程大為：對。現在世界上存在的關稅高峰，在發達國家主要存在在農產品上。比如說日本的大米，現在的關稅是550%左右，是一個驚人的數字。美國的奶酪也是在130%左右這樣一個高關稅的水平，并不含在這次美國減讓到零的這樣一個關稅清單之中。所以美國的關稅減讓，它的一個大標題是全球關稅為零。但是實際上，在具體的開單過程中是有所傾向的。是著重減讓它想出口的工業品等它的優勢產品上。
主持人：那么對于廣大發展中國家，零關稅方案會給它們帶來什么？
程大為：發展中國家現在的關稅水平較發達國家還是相對比較高的。比如說印度的平均關稅水平30%左右，中國加入世貿的承諾是平均關稅水平降到10%。那么這樣的比率都是高于現在美國的平均關稅3.8%。所以就意味著發展中國家讓出更多的市場，幾乎是全部開放國內市場，讓其他國家的工業品進入。如果發展中國家的經濟實力、國內的工業基礎還不穩定的話，就意味著成為別的國家的出口市場。所以對發展中國家來說，還是具有相當的挑戰性。對這樣一個美國的計劃，我們在談判的時候應該有所選擇地去回應。比如說對中國目前經濟基礎比較好的行業，有實力的行業，我們也可以響應零關稅的號召，推動世界貿易的流動；在一些中國存在困難的、尚處幼稚的一些產業，比如說汽車等產業，我們當然不會接受零關稅這樣一個異想天開的開價。
美國一再強調零關稅的提議會產生雙贏的局面，無論是發展中國家還是發達國家都會從中獲利。而有專家認為，美國在世貿組織中倡導貿易投資自由化，除了需要艱苦的談判，還需要拿出更多的實際行動，讓發展中國家切實感受到經濟全球化帶來的實惠和好處。
(《經濟半小時》記者 嚴靜峰、李長松、李衛兵、孫菁、陸娟編輯報道)
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