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一個國家能源戰略的制定依賴于該國的自然資源條件、社會經濟狀況以及世界能源貿易格局等因素。從經濟發展程度看，能源大體可分為發達國家的能源戰略和發展中國家的能源戰略；從能源進出口看,又可分為資源供應國的能源戰略和消費國的能源戰略。能源資源供應國的能源戰略多以鼓勵出口、獲得較高的價格為核心；資源消費國則以擴大進口、進口源多元化、保障供應為戰略重點；發達國家注重提高能源產品和服務的質量，鼓勵市場競爭和自由化，保障能源供應安全；發展中國家受社會經濟條件的制約，主要目標
是建立和完善能源市場，滿足能源供應。目前，環境問題尤其是氣候變化成為世界各國在制定能源戰略和政策中考慮的重點議題，提高能效和節能也占據了重要地位。能源戰略涉及社會經濟、政治等各方面因素，是一個龐大的系統工程。在考慮我國的能源戰略時，應認真研究當前世界經濟發展與能源發展的新情況，借鑒世界上好的經驗和做法，為我所用。
要保障能源供應的戰略地位
當今的世界經濟仍呈現較強依賴能源的特征，世界主要經濟實體的能源需求將保持增長，保障能源供應在各國能源戰略中都占據了重要地位。由于能源供應對滿足經濟和人口增長需求的重要保障作用，世界各國都十分重視保障能源供應。20世紀末期，美國經濟長期繁榮的一個重要原因，在于其有充足的、價格合理的能源作保障。美國GDP增長速度略高于能源增長速度，經濟增長呈現很強的能源依賴特征。據預測，未來20年，美國、歐盟、日本、中國等世界主要經濟實體的能源需求將保持增長，即使它們的經濟增長率下降。因此，保障能源供應刻不容緩。
能源安全問題變得更加廣泛和復雜
石油供應安全是國際能源安全的核心。能源品種之間的相互替代是實施能源供應多樣化的重要舉措，但究竟能實現多少數量的替代，取決于能源利用的用途、技術的可行性和商業的經濟性。就石油而言，由于短期內用其他燃料替代石油的能力有限，尤其是用油多的交通部門用其他燃料替代石油更為不易，石油需求表現出很強的剛性。在國際能源貿易中，石油現在和將來都是交易數量最大、交易額最高的能源。從這個意義上講，石油供應安全是國際能源安全問題的核心，也是許多國家最重要的能源安全問題。
開發成本低廉的中東產油國是世界石油市場的主要供應源，但該地區具有很大的不確定性。應跟蹤研究其政治經濟態勢，未雨綢繆，避免由于地區沖突或某些國家政局不穩造成石油供應中斷給國內經濟帶來損害。
歐佩克國家對國際石油市場有很大的影響力，為獲得穩定的石油收入，它們會協調行動干預國際油市。歐佩克成立之初的宗旨是打破發達國家對石油市場的壟斷，取得油價決定權和自己產品的貿易權。由于石油的生產和出口對這些國家的經濟至關重要，因此它們的石油生產戰略是通過協調生產份額，干預國際石油市場價格，使之維持在合理的價格范圍，取得好的石油出口收入。歐佩克成員國出口的石油占世界石油貿易量的60%，對國際石油市場具有很強的影響力。1999年歐佩克干預市場的行動奏效，使國際原油價格拉升并維持在每桶25美元的高水平上。但是，歐佩克并不能控制國際石油市場，非歐佩克產油國的石油、天然氣產量分別占世界總產量的60%和86%。為保持和擴大市場份額，歐佩克也注重與主要石油進口國保持良好的貿易關系，實施出口市場的多元化戰略。
俄羅斯確立了把能源作為經濟增長發動機的戰略地位，其加強向歐亞兩翼出口的能源戰略，將對東亞能源供應格局產生深遠影響。俄羅斯自前蘇聯解體實行“休克療法”后，經濟處于向市場轉型的經濟時期，近幾年實現的經濟增長主要是能源出口帶動的，能源出口占出口收入的55%、財政收入的40%、GDP的20%。但這種依靠石油和天然氣出口拉動經濟增長的方式容易受到世界油價波動的影響。俄羅斯為此專門制定了國家能源戰略，進一步明確了把能源部門作為經濟增長發動機的戰略地位。俄羅斯能源生產供應戰略是在滿足國內能源需求(占世界能源總消費量的7%)的同時，盡可能多地擴大能源尤其是石油和天然氣的出口。目前俄羅斯大部分的石油及全部天然氣都出口到歐洲。在實施擴大能源出口戰略中，俄羅斯計劃拓展向經濟強勁增長需求旺盛的東亞地區出口油氣的通道，油氣管線建設正在籌劃之中，這將對中國、日本和韓國的油氣供應格局產生深遠的影響。
世界能源市場走向進一步開放和競爭
能源市場走向開放和競爭是世界性潮流，標志著能源商品的相對壟斷性特征趨于弱化和消失。世界各國能源市場各有特點，在世界經濟一體化的大環境下，能源市場的開放程度不同，但能源市場總的發展趨勢是市場更開放，競爭更激烈。市場競爭將打破能源部門原先形成的自然壟斷，使價格下降，但這會使減少需求增長和減緩氣候變化的政策受到影響。這也從另一方面說明了進行需求管理的重要性。
相對于電力市場，石油市場競爭的特點更具國際性和敏感性。石油天然氣行業資源分布存在極大的不平衡性，主要格局是歐佩克和非歐佩克石油供應國以及發達國家和新興發展中國家消費國構成的全球石油市場。其市場競爭也和電力市場競爭的特點有很大不同，主要表現在：歐佩克的協調生產保持相對高的國際油價戰略，消費國的采取海外投資和國際貿易保障石油供應安全戰略；市場競爭主體復雜，既有供應側歐佩克和非歐佩克石油供應國之間爭奪市場份額的競爭，也有消費國間的進口源和通道的爭奪，地緣政治的色彩濃厚，市場對國際政治經濟變動和其他不確定因素影響十分敏感。美國認為，發展中國家增長的需求將改變全球石油市場，更多的國家需要確立應對供應中斷的合理機制。
充分利用國內外能源資源
在解決能源供應問題上，美國和我國的戰略都是利用國內外兩個資源，但側重點有所不同，過去美國主要偏重于以貿易方式利用國外資源，這導致了對外能源依賴度的上升，現在美國的調整方向是加強國內能源生產,但由于受經濟性和環保等方面因素的制約，這種政策調整最終能否實現仍然有很大的不確定性。我國作為世界上最大的發展中國家，要完成2020年GDP翻兩番的目標，必須有充足的能源作保障。我國一直把立足國內資源作為保障能源供應的基礎，隨著經濟實力的增強，國內能源供不應求，尤其是石油和天然氣缺口呈現逐年上升的趨勢。鑒于國內生產后勁不足，尤其是石油供需缺口越來越大，因此，我國要堅決地實施“走出去”戰略，或海外投資進行能源勘探開發，或參與國際能源市場進行貿易進口。
能源價格要兼顧市場、安全及公平
合理的能源價格對能源市場穩定運行至關重要。在市場經濟中，能源價格由能源的供應和需求二者的均衡來決定，價格對供需起杠桿調節作用，三者總是在動態變化中達到平衡，從而使資源得以最優配置。盡管能源供應商希望能源價格越高越好，消費者希望能源價格越低越好，但價格是把“雙刃劍”，過高過低對供應方和需求方都不利。即便在市場經濟發達的美國也有這方面的教訓。2001年，美國加州發生電力供應短缺，其原因是加州電力工業放松管制，致使電價過低，激烈的競爭大大地影響了利潤，致使電力工業處境困難，最終導致電力危機。加州的商業競爭力因其電力問題而大打折扣。能源價格上漲會增加家庭、高耗能產業和農民的負擔：家庭購買力下降，有的工廠被迫改變生產計劃，甚至停產；農民收入下降；還有可能引發成本推進型的通貨膨脹。石油漲價就相當于石油出口國給進口國加稅，交通、農業受的沖擊較大；國際能源(尤其石油、天然氣)價格上漲將導致能源進口國的能源貿易逆差增加，相對減少了國內投資，對經濟增長同樣產生不利影響。
政府采用價格政策調節并引導市場，商家用經濟方式規避價格風險。由于能源供應方調整生產的靈活性受能源系統設施、資源供給、環保標準的約束，以及其他不確定因素的影響；需求方受經濟支付能力、消費偏好等因素的影響，這使得能源供需雙方始終處于變動之中，因此這種變動中形成的新的市場均衡也要由相應的新的市場價格來反映。但由市場供需自由決定價格，價格自由調節供需的機制也有一定的盲目性，有時候對經濟不一定是最有利的，不符合整個社會的長遠利益。加之能源價格具有相對壟斷性，因此政府有必要采用價格政策進行引導和調整。例如，在發展天然氣市場初期，政府通常采用價格政策提高天然氣的市場競爭力，引導天然氣市場走向繁榮。商家抵御能源價格波動風險的一個重要手段是進入衍生市場，外匯貿易期貨和對沖衍生合同使企業能有效降低能源價格波動的影響。
政府在解決能源價格產生的問題時要充分考慮社會公平，定價機制兼顧效率、公平和環境外部性等因素。例如，美國對有困難的家庭實施低收入家庭能源資助計劃，以幫助他們渡過難關。聯邦緊急管理機構和各州的緊急管理部門密切配合，跟蹤分析可能引發的潛在社會問題，隨時準備對能源短缺采取有效應對措施。而印度也把價格機制放在能源戰略四大要素之首。通常效率要求價格由市場決定，但對貧窮國家公平和社會利益應受到重視，像環境成本和影響的外部性、能源安全問題等在定價中也應能得到體現。
作者單位：國家發改委能源研究所
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