經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧吳敬璉等解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議日前舉行，會議明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求及必須把握的原則，著重強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。本報昨天采訪了在京的部分知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們對會議精神進(jìn)行了全面解讀。

　　以穩(wěn)健為主的宏觀調(diào)控

　　厲以寧(北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長)

　　2005年的宏觀調(diào)控將在今年已經(jīng)取得較好成績的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，作出實行穩(wěn)健財政政策和貨幣政策的決定，這完全符合我國經(jīng)濟(jì)的實際情況。

　　穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，是介于擴(kuò)張的政策和緊縮的政策之間的。它們適合于在經(jīng)濟(jì)運行基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)但還存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下施行。由于目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)，所以不宜實行擴(kuò)張的政策或緊縮的政策。而由于結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，甚至在某些方面還比較突出，通過穩(wěn)健的政策，可以做到“有保有壓”，區(qū)別對待。因此，穩(wěn)健的政策既有利于持續(xù)增長，又有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　對投資主體來說，能有穩(wěn)定的預(yù)期是最重要的。也就是說，投資主體最擔(dān)心的是預(yù)期紊亂。經(jīng)濟(jì)中的大起大落往往同預(yù)期紊亂有關(guān)。實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，將給各種類型的投資主體穩(wěn)定的預(yù)期，這樣就有助于他們作出合理的投資決策和經(jīng)營決策。而廣大消費者的個人預(yù)期也將趨于穩(wěn)定。這些都是有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性現(xiàn)在已受到人們的密切關(guān)注。實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，除了通過政策按部門、按地區(qū)的細(xì)化，可以做到“有保有壓”之外，同樣會給人們一種信號，即結(jié)構(gòu)調(diào)整今后將通過經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行，由利益趨向來引導(dǎo)，并將在市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)實現(xiàn)。隨著人們信心的增強(qiáng)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利影響是可以預(yù)料的。

　　著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　吳敬璉(著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確宣布繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這對于穩(wěn)定對宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向的預(yù)期、減少不確定性是大有好處的。同時表明，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將更多地采用適合于市場經(jīng)濟(jì)總量的手段，這也是非常好的。

　　雖然宏觀經(jīng)濟(jì)的根源是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，也就是市場資源配置的效率問題，但加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控并不等同于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是微觀問題。宏觀調(diào)控是要保持經(jīng)濟(jì)總量的協(xié)調(diào)，也就是總供給與總需求的協(xié)調(diào)，這樣就能保證市場的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的條件下，市場機(jī)制就能發(fā)揮作用，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的目的。正因為如此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提出加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時，提出了著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。就著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)而言，我認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革存在著五大重點，包括金融體系、證券市場改革，投資體制改革，國有經(jīng)濟(jì)體制改革，社會保障體制改革，以及“法治政府”的建設(shè)。

　　加大對三農(nóng)的支持力度

　　柯炳生(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

　　貫徹和落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)要從統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，真正把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。

　　繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，需要明確目標(biāo)，穩(wěn)定政策，完善機(jī)制，加大力度，提高能力。明確目標(biāo)，就是要正確認(rèn)識今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好的諸多主觀和客觀原因，認(rèn)清今后繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭的艱巨性，認(rèn)清解決糧食供求矛盾和城鄉(xiāng)收入差距兩大問題的長期性，牢牢把握住促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這兩大發(fā)展目標(biāo)。穩(wěn)定政策，就是要穩(wěn)定今年新引入的各項支農(nóng)政策，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減。對于農(nóng)業(yè)稅費的減免要繼續(xù)執(zhí)行，對于農(nóng)民的補(bǔ)貼政策要繼續(xù)執(zhí)行。完善機(jī)制，就是要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善這些政策的執(zhí)行和操作方式，包括完善直接補(bǔ)貼政策和糧食最低收購價格政策等，以使政策效果得到更好地發(fā)揮。加大力度，就是要隨著國家財政收入的增加，中央財政和地方財政都應(yīng)當(dāng)不斷增加對“三農(nóng)”的投入力度，包括對農(nóng)業(yè)稅減免、對農(nóng)民直接補(bǔ)貼、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入等。這也是貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》的要求。提高能力，就是要千方百計提高農(nóng)業(yè)增加生產(chǎn)的能力和農(nóng)民增加收入的能力，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和開發(fā)能力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)民自身發(fā)展能力等等。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)抓好三個重點

　　王東京(中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任)

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要癥結(jié)是結(jié)構(gòu)失調(diào)，表現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高能耗產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，能源產(chǎn)業(yè)成為短腿；加工工業(yè)相對過剩，自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。統(tǒng)計資料表明，我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距在逐步拉大，1978年是2.14比1，現(xiàn)在是3.21比1，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。盡管這些年中西部地區(qū)發(fā)展較快，但與東部沿海比，差距也有擴(kuò)大的趨勢。

　　解決中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，我認(rèn)為應(yīng)抓好三個重點：第一，政府在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用的同時，必須通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力培養(yǎng)富有自主創(chuàng)新能力的人才，通過健全鼓勵創(chuàng)新的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，對那些高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)不惜用行政手段加以限制，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。第二，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展入手解決二元結(jié)構(gòu)問題。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是增加農(nóng)民收入、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路。各級政府在對待城鎮(zhèn)化問題上，既要積極，又要謹(jǐn)慎。要注意保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不可急于求成。要按照黨的十六大的要求，堅持以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為依托，做大中小城市，而不能到處鋪新攤子。第三，繼續(xù)對中西部以及東北老工業(yè)基地的建設(shè)予以扶持，中央政府除在項目安排、財政轉(zhuǎn)移支付與稅收政策等方面給與支持外，還要重點幫助這些地區(qū)深化體制改革，改善投資環(huán)境，逐步建立起長期穩(wěn)定的市場融資渠道。

　　實現(xiàn)社會福利的最大化

　　梁小民(清華大學(xué)EMBA特聘教授)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)常講最大化。對一個人來說，最大化不是收入最大化，而是幸福最大化；對一個社會來說，最大化也不是GDP最大化，而是社會福利最大化。這種最大化才真正體現(xiàn)了以人為本的原則。社會福利最大化的實現(xiàn)要有GDP的增加，生產(chǎn)率的提高，還要使收入分配實現(xiàn)某種程度的公平，就業(yè)增加，社會保障與福利提高，這樣才能使每個人都分享到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的成果。換句話說，共同富裕才能實現(xiàn)社會福利最大化。社會福利最大化實際上是一個多元目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)靠的不是單項突破，而是在各項指標(biāo)中求得一種平衡。GDP增長是社會福利最大化的基礎(chǔ)，但一味強(qiáng)調(diào)增長而忽視了其它，往往會不利于社會福利提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，增長與就業(yè)要協(xié)調(diào)，在整個社會，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要協(xié)調(diào)。

　　這些年，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，取得了輝煌成就。但也應(yīng)該看到，增長并不是協(xié)調(diào)的，并沒有把以人為本作為基本原則。片面強(qiáng)調(diào)重化工業(yè)與制造業(yè)不利于就業(yè)的增加；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)忽視了環(huán)保、社會保障這樣社會事業(yè)；片面強(qiáng)調(diào)城市化忽視了廣大農(nóng)村。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議又一次強(qiáng)調(diào)了以人為本的全面發(fā)展，這就指明了我們未來發(fā)展的方向，是我們應(yīng)該追求的目標(biāo)。未來的中國不僅有位居世界前列的GDP增長率和總量，而且會是每一個中國人的樂園。這就是我們所追求的社會福利最大化。(記者　范兵 陸灝 季桂保 整理)