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尋找突破口
中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)“塌陷”有自身改革開放滯后及發(fā)展戰(zhàn)略方面的原因，但還有一個(gè)不容
忽視的原因，即政策邊緣化。這種政策邊緣化主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)中部地區(qū)發(fā)展在政策上的支持力度明顯不如東部和西部，主要是體現(xiàn)在以下萬(wàn)面：
一是中部地區(qū)企業(yè)稅負(fù)相對(duì)較重。調(diào)查顯示，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)按銷售收入計(jì)算的稅率和利稅率均最低，而中西部明顯偏高。二是中部地區(qū)工業(yè)銷售稅率及利稅率明顯偏高與出口和外資高度集中于東部地區(qū)有明顯的關(guān)系，我國(guó)對(duì)外資和出口的政策優(yōu)惠主要是被沿海地區(qū)所享受，特別是出口退稅政策統(tǒng)一由中央財(cái)政支付則意味著中部地區(qū)享受出口的好處少而同時(shí)分擔(dān)著不小的成本。三是改革開放以來(lái)，我國(guó)相繼采取了東部?jī)?yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，而對(duì)中部地區(qū)則明顯缺乏這樣的政策傾斜，這種政策傾斜不僅顯示在具體的政策支持力度大小上，而且反映了國(guó)家對(duì)資源配置的一種導(dǎo)向作用，有時(shí)候后一種隱性的作用更為明顯，這實(shí)際是一種發(fā)展的外部效應(yīng)，中部地區(qū)明顯缺乏這種來(lái)自政策層面的外部效應(yīng))。中部各省要把發(fā)展第二中心作為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，實(shí)現(xiàn)雙中心發(fā)展戰(zhàn)略。這是沿海經(jīng)濟(jì)成功起飛的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
東部地區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是資源配置逐步向第二極傾斜，由單極增長(zhǎng)中心轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓸O或多極增長(zhǎng)中心，甚至出現(xiàn)第二中心逐步超過(guò)第一中心的情況，如山東省省會(huì)濟(jì)南的發(fā)展明顯不及青島；浙江省會(huì)的發(fā)展在90年中期以前不及寧波、溫州(不是指規(guī)模而是指城市的成長(zhǎng)性)；而廣東省深圳的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于廣州。
目前沿海地區(qū)多數(shù)省份第二極的發(fā)展水平要高于省會(huì)城市，這部分是國(guó)家開放政策使然，部門則是一些地方主動(dòng)選擇的結(jié)果，如山東完全可以將資源配置更加傾斜于濟(jì)南。相反在沿海地區(qū)發(fā)展相對(duì)較差的地區(qū)如河北、廣西，發(fā)展慢的原因也是由于缺乏第二極的增長(zhǎng)。中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)省份在區(qū)域內(nèi)增長(zhǎng)中形成了省會(huì)以外的第二極。資源配置高度集中于國(guó)有企業(yè)及省會(huì)單中心城市，結(jié)果必然導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。所以，我們認(rèn)為中部地區(qū)的振興關(guān)鍵是培育各地第二極，培育出新的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)城市。
1.中部各省要把發(fā)展第二中心作為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，實(shí)現(xiàn)雙中心發(fā)展戰(zhàn)略。各地根據(jù)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定第二發(fā)展極，國(guó)家和省級(jí)政府對(duì)這些地區(qū)采取更加優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策和產(chǎn)業(yè)政策。在促進(jìn)第二發(fā)展極過(guò)程中要把規(guī)劃亞都市圈經(jīng)濟(jì)與加快產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。目前具有真正都市圈經(jīng)濟(jì)特征的只有沿海的珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)京津地區(qū)，其他一些地區(qū)僅存在亞都市圈或雛形。目前主要的亞都市圈或雛形是：東北城市群、福建沿海城市群、安徽沿江城市群(加江西九江)、武漢亞都市圈、成渝亞都市圈、河南中原城市群等。中部地區(qū)要以亞都市圈為依托，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，即圍繞著亞都市圈建設(shè)一批以勞動(dòng)密集型和實(shí)用技術(shù)為基本定位的專業(yè)化制造加工基地，且各專業(yè)制造加工基地間形成緊密的加工鏈條和服務(wù)鏈條。都市圈內(nèi)的城市群實(shí)際上也是一條大產(chǎn)業(yè)鏈。
2.鑒于目前中部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)環(huán)境差，中央和地方政府要在改善中西部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上采取前所未來(lái)的開明政策。應(yīng)對(duì)在中西部新創(chuàng)辦的私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)一律實(shí)行5年為期限的減半征收各種稅收政策；應(yīng)對(duì)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則實(shí)行5年全免稅政策；應(yīng)對(duì)新增勞動(dòng)力達(dá)一定數(shù)量的各類企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠減免和政策性補(bǔ)貼。
3.提高中部地區(qū)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。 由于沿海地區(qū)人均GDP水平已相對(duì)較高且已具備較強(qiáng)的自主發(fā)展能力，國(guó)家可以適當(dāng)調(diào)整出口優(yōu)惠政策，支持中部地區(qū)發(fā)展。現(xiàn)階段對(duì)中西部地區(qū)可以采取中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)的出口退稅政策，同時(shí)逐步減少中央對(duì)東部地區(qū)出口退稅的分擔(dān)比例。制訂相應(yīng)的政策鼓勵(lì)措施，促進(jìn)沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
4.增加中央對(duì)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，主要用于：(1)中部地區(qū)縣域和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施(道路、通信設(shè)施等)；(2)在中西部地區(qū)統(tǒng)一實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)，增加中央和省級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)費(fèi)支付的比例。
5.建議國(guó)家盡快制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。惠及十幾億人的全面小康建設(shè)關(guān)鍵是中西部地區(qū)人均收入整體性的上新臺(tái)階，使所有的省市區(qū)人均GDP盡快超過(guò)1000美元，并較快地上升到1500美元。目前中西部?jī)H吉林、黑龍江和湖北、新疆四個(gè)省區(qū)人均GDP達(dá)到了1000美元，多數(shù)省區(qū)人均GDP不足800美元。目前東部與中西部差異的擴(kuò)大不利于國(guó)家整體二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。建議國(guó)家把中部振興作為一項(xiàng)新的戰(zhàn)略決策，盡快制訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，把加速中部地區(qū)工業(yè)化和城市化作為解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的區(qū)域突破口。
作者：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所
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