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郵政變法(7)


http://whmsebhyy.com 2004年11月08日 11:26 《財經界》

  

  范業強:郵政過度放開是政策失誤

  “5號令”之憂

  郵政在某種程度上已經反映了中國改革很突出的矛盾。它和電力改革、鐵路改革不太一樣,電力改革、鐵路改革跟國家工業體系聯系在一起,但是郵政改革不僅聯系到某一個產業,比如說工業或者是農業,而且還聯系到全社會,所以它的重要性非常大。我認為,郵政改革是否能成功,是國家非常重大的事情,因為不僅關系到國內的方方面面,而且還關系到國際形象。因為我們現在不管是發達國家也好,還是欠發達國家也好,沒有哪個國家把自己的郵政放開到如此程度,但是中國郵政為什么走到現在的地步呢?我認為在某種程度上可以說是政策的失誤,在決策層,至少在部委以上的決策層曾經發生過失誤。

  外經貿部的5號令是造成如今郵政混亂的直接原因,該文件中“私人信函除外”,所謂“私人信函除外”就是說當時國際快遞企業除了“私人信函”以外的信函都可以做。但在實際操作中,“私人信函”又無法界定,對于國際快遞企業監管又處于失控的狀態,所以造成現在郵政市場已經完全放開十分混亂的局面。

  未來中國郵政是繼續放,還是往回收一點?我覺得中國郵政已經沒有辦法再放了。二十五年的改革,郵政原來所經營的范圍,肥的一塊被國際一些企業給奪走了,現在郵政這塊就剩了大山里面的邊遠地區。我們到基層搞調研,到大山里面看郵政所真是慘不忍睹。云南的一個鄉所,大概有兩三名職工,房子破破爛爛一下雨就漏。我們研究課題的時候算過一筆賬,光快遞一個方面,中國一年損失300億元,這是經濟方面的損失,那么信息安全的損失,國家行政管理方面的損失是沒有辦法用金錢計算的。所以,郵政不可能再放。現在國際貨代企業最關心的也是這個問題,怎么辦?我們還要參考一個問題,就是要有市場因素,有競爭老百姓才可以獲利,所以,這一塊國家管理也好,專營也好,跟市場機制怎么結合,是一個非常重要的課題。

  郵政上市不妥

  最近我聽到關于上市的說法比較多。有沒有可能上市?以什么樣的形式來上市?我覺得過去我們探討的問題就是行政和企業,假如政企分開了,作為一個企業來說,條件成熟的話上市很正常。但是,從國家國政角度來說,郵政上市我覺得非常不妥。因為幾百年來任何一個國家的郵政都是從國家形象角度出發的,如果拿郵政直接進入參與到市場經濟里面來,政府的職能和企業經濟方面的職能,怎么才能區分開,按現有的郵政體制來說,如果分的話也是首先做行政職能和企業職能的劃分,劃分完了再考慮哪些企業更市場化,哪些企業更需要政府政策方面的保護。

  而眼前最重要的問題就是歷史遺留下來郵政儲蓄的問題怎么解決。一方面形式上它跟國家金融聯系在一起,同時,它又借助現有郵政龐大的網點。另一方面,本質上的是整個國家郵政現在如果脫離國家直接補貼的話,實際上吃的都是郵政儲蓄的錢,但是郵政儲蓄在主導方面絕對不是國家郵政最主要的任務,它只不過是一個方面。如果要補貼的話,郵政自身體制就得改革。

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