郵政變法(2)

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　　體制改革兩分開

　　郵政怎么改？我認(rèn)為主要是兩個分開：一是政事分開，二是政企分開。郵政的基本職能是體現(xiàn)保證政府政令信息安全暢通和為公民提供基本通信服務(wù)，這一部分不是企業(yè)行為，而是事業(yè)行為，與其叫做郵政企業(yè)，不如叫做郵政事業(yè)，是國家辦的事業(yè)。但是，這個事業(yè)行為也有一個政事分開，事業(yè)行為不是由政府行為直接具體運(yùn)作它，國家郵政局作為政府管理部門是履行政府職能，但是下面郵政營業(yè)機(jī)構(gòu)是履行公共服務(wù)基本職能。這塊應(yīng)是國有事業(yè)單位，或者我們把它叫做法定組織，它可以采取企業(yè)化管理方法，但本質(zhì)上它不是一個真正意義上的企業(yè)，不是一個自負(fù)盈虧，追求利潤最大化的市場主體。政事分開后，政府就處在一個管理者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的地位，對下面的事業(yè)單位進(jìn)行管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

　　所謂政企分開就是在堅持郵政基本功能不變的情況下，已經(jīng)派生出了很多相關(guān)的功能，而且它利用我們的郵路、郵運(yùn)設(shè)施及人員，完全可以提供一些帶有商業(yè)性質(zhì)的非公共服務(wù)。這一塊組成的經(jīng)營機(jī)構(gòu)就是企業(yè)。

　　這種商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)也需要分開。如果前者不分，混在一起，就容易造成缺乏監(jiān)督約束機(jī)制，不利于提供公共服務(wù)的質(zhì)量、水平、效益。后者攪合在一起，就必然出現(xiàn)一個兩難的情況，要么強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)這塊，非商業(yè)性的，就會使成本升高，虧損越來越嚴(yán)重，財政負(fù)擔(dān)越來越重。反過來為了解決這個問題，又強(qiáng)調(diào)扭虧，扭虧的辦法就是大家都一門心思搞非公共服務(wù)，用它來補(bǔ)，混在一起，肉爛一鍋煮。這樣造成郵政基本性質(zhì)，基本功能弱化，進(jìn)一步降低提供公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。所以，我主張是要把它分開，分開以后分別核算，實行不同的管理體制，橋歸橋，路歸路。公共服務(wù)的該怎么補(bǔ)就怎么補(bǔ)，企業(yè)的該怎么競爭就怎么競爭。

　　基于這個基本思路，我贊成把國家郵政局從信息產(chǎn)業(yè)部分出來，變成國務(wù)院的直屬局，因為現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部管的大量是競爭性的信息產(chǎn)業(yè)，而且是把原來電子部和郵電部合在一起的，郵政在那里占的分量很輕，基本上處于被忽視狀態(tài)，因此郵政問題很難提到信息產(chǎn)業(yè)部議事日程上來。而現(xiàn)在我們要強(qiáng)調(diào)我們政府職能轉(zhuǎn)變，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能。現(xiàn)在郵政跟電信又分開了，在這種情況下，把郵政從信息產(chǎn)業(yè)部分出來，變成國務(wù)院的直屬局是合理的。然后，省里面可以設(shè)省的分局，省以下需要的地方可以設(shè)一些派出的管理機(jī)構(gòu)，這是體現(xiàn)政府職能的，體現(xiàn)政府對整個郵政事業(yè)發(fā)展的宏觀管理、監(jiān)督和執(zhí)法等等。

　　那么，對于下面從事郵政基本通信服務(wù)的營業(yè)機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為，可以作為國有事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，或者是職工相當(dāng)于準(zhǔn)公務(wù)員，社會保障那塊跟公務(wù)員一樣，至少將來在國有事業(yè)單位改革中，可以保留將其以公益性為主的國有事業(yè)單位來對待。這一塊也應(yīng)該恢復(fù)過去統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)志的做法。

　　在普遍服務(wù)中，定價機(jī)制是非常重要的。郵政資費(fèi)同樣也是需要監(jiān)督的，既然是提供基本的公共服務(wù)，當(dāng)然要考慮郵運(yùn)成本，同時也要考慮廣大居民，特別是中低收入居民的承受能力，因為將來這一部分基本服務(wù)主要對象是中低收入的居民。因此郵政資費(fèi)變動就需要通過一定的民主程序讓社會參與，比如聽證會，讓廣大居民能夠充分理解與接受。對于郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，包括基層網(wǎng)點的建設(shè)、維修，更新改造，應(yīng)該以政府投資為主，而且應(yīng)該是以中央和省兩級政府投資為主。我們現(xiàn)在把有的概念混淆了，什么都提產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化并沒有錯，郵政也是產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)。但是把產(chǎn)業(yè)化混同于商業(yè)化，混同于市場化，就荒謬了，如果要講產(chǎn)業(yè)，我們的政府機(jī)關(guān)，也算在第三產(chǎn)業(yè)，但能夠商業(yè)化和市場化嗎？

　　郵儲不能搞銀行

　　對于郵政儲蓄問題，我不贊成把郵政儲蓄改革方向變成商業(yè)銀行或者是商業(yè)儲蓄，如果它的改革方向是這樣的話，我們用不著辦郵政儲蓄，郵政儲蓄是怎么來的？從本質(zhì)上來講，它是為了利用我們現(xiàn)在郵政網(wǎng)點，方便居民能夠就地就近進(jìn)行一些小額存款的儲蓄。它的任務(wù)不是要取代其他商業(yè)銀行去吸收居民存款，也不是跟其他商業(yè)銀行去競爭居民存款，它主要是為了方便群眾。像在農(nóng)村及有些城市要跑很遠(yuǎn)的地方去存款不方便，而郵政儲蓄恰恰彌補(bǔ)了這一點。另外郵政儲蓄完全可以同傳統(tǒng)的郵政匯兌業(yè)務(wù)結(jié)合起來，比如小額匯款，郵政儲蓄在異地取款相當(dāng)于匯兌，可以把匯兌業(yè)務(wù)并到郵政儲蓄里邊來。如果改成銀行，跟郵政脫離關(guān)系了，就沒有這個功能了。

　　與郵政儲蓄相比，一般商業(yè)銀行必須考慮它的每一個營業(yè)點的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，考慮它的范圍經(jīng)濟(jì)，例如吸收范圍有多大，能夠吸納多少才足以維持這個營業(yè)點等等，而郵政儲蓄便民的網(wǎng)絡(luò)是商業(yè)銀行取代不了的。

　　在郵政儲蓄改革方面，我主張學(xué)習(xí)借鑒日本的做法，日本郵儲對當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)高速成長起了非常重要的作用，日本郵政地位相當(dāng)高，日本專門有郵政省。它也并不是都私有化，而且我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)展到日本現(xiàn)在這個階段。日本郵政儲蓄是整個日本所謂財政性投融資體系的一個重要部分，它財政性投融資資金來源主要是兩大來源，一個是基本養(yǎng)老金，一個就是郵政儲蓄。因為郵政儲蓄吸收民間存款雖然很分散，但是匯集起來是很大的，而且資金成本比較低。所以，財政性金融機(jī)構(gòu)拿來就可以作為政府實施產(chǎn)業(yè)政策一個重要的手段。

　　那么，對郵政儲蓄資金怎么辦？現(xiàn)在搞得很亂，我主張資金可以從中央銀行這塊提出來，變成國家政策性金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資金來源。具體來說主要是變成農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行的資金來源，這也解決了這兩大政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來源問題，國家可以按照規(guī)定存款利率，確定一個比較適中的利差，但不是由開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行給郵政，是政府直接給；對于國家補(bǔ)助的利差，可以規(guī)定具體用途，比如用來彌補(bǔ)郵政提供的基本服務(wù)，或者是用來完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等等。

　　如何解決改革的難點

　　郵政改革難點是交叉部分。

　　一是為政府服務(wù)。我們國家跟西方國家情況不一樣，我們所謂政府機(jī)構(gòu)實際上是一個很廣義的國家政權(quán)機(jī)構(gòu)，有黨的機(jī)構(gòu)、社團(tuán)，還有政府系統(tǒng)各個國有事業(yè)單位，很復(fù)雜。因此，你專營那一部分需要有明確的界定，僅政府機(jī)構(gòu)、黨委機(jī)構(gòu)也好辦，但是對國有事業(yè)單位，及社團(tuán)、協(xié)會、學(xué)會怎么辦？這里完全排開也不行。現(xiàn)在從將來政府改革方向來看，政府將來應(yīng)該更多地承擔(dān)決策和監(jiān)督的職能，所以執(zhí)行職能將來更多的是中介組織實施，將來會有越來越多的法定組織。但這一類機(jī)構(gòu)有一個改革方向，作為政府明確已經(jīng)把它企業(yè)化了，已經(jīng)推向市場的，可以排除在外。如果仍然是承擔(dān)一種公益性為主的，你就要把它納入這個廣義的政府機(jī)構(gòu)范圍，如果把它排除開，意味著它的通信會增加費(fèi)用成本，增加費(fèi)用成本反過來它就會伸手向財政要錢，逼著創(chuàng)收，一創(chuàng)收就會把它的公益性職能削弱了。

　　二是郵政現(xiàn)在承擔(dān)黨報黨刊的發(fā)行。現(xiàn)在黨報黨刊種類很多，應(yīng)該是中央審定之后，只限于哪一級，限于哪些刊物，其他部分是自己選擇，通過郵政也好，或者是其他也好，費(fèi)用是不一樣的。

　　三是私人信函。傳統(tǒng)的私人信函很簡單，過去個人都是無產(chǎn)者，都是勞動者。現(xiàn)在有很多私人老板了，有很多企業(yè)主了；也就有很多商業(yè)信函，宣傳廣告等等，都是以私人信函面孔出現(xiàn)，你也不能把每封信拆開審查，或者你僅僅以信的封皮打的什么單位來看，是可以做假的。解決這個問題，比較可行的辦法還是按一定重量來控制，除此之外還沒有更好的辦法。至于重量多大更合適，這是技術(shù)層面問題，可以討論，但是，作為基本思路是這樣的。

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