郵政變法

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　　本刊記者 南焱

　　不久前，國際快遞企業(yè)為了阻止郵政專營的改革，曾出巨資由某部門為郵政設(shè)計(jì)有利 于它們自身發(fā)展的改革方案。當(dāng)前郵政已是國際貨貸企業(yè)的眾矢之的，郵政改革已經(jīng)是一場不見硝煙的戰(zhàn)爭。

　　這一切皆源自于1995年外經(jīng)貿(mào)部頒布的《中華人民共和國國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》(簡稱“5號(hào)令”)，其中第十七條明確規(guī)定：“國際快遞，私人信函除外。” 這個(gè)規(guī)定將除“私人信函”之外的所有信件寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)賦予了國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。這份規(guī)定從此打破郵政專營的格局。而1986年頒布的《郵政法》第八章中的相關(guān)規(guī)定是“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外。”這是一項(xiàng)行政管理規(guī)定與國家法律規(guī)定的沖突。如今中國郵政與他們的競爭沒有絲毫懸念，然而，信函安全問題日益突出。

　　2004年，郵政改革方案正在加緊制定，橫拆？豎拆？上市？就像鐵路、電信、民航一樣，郵政已被作為常規(guī)的壟斷行業(yè)來改。然而，面對(duì)分拆、上市、專營，各界反應(yīng)不一。甚至出現(xiàn)部門與部門之間的論戰(zhàn)。

　　今年9月15日，在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開的第23屆萬國郵聯(lián)大會(huì)，提出5大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最重要的就是強(qiáng)調(diào)郵政的普遍服務(wù)、郵政的專營范圍及郵政的服務(wù)效率。面對(duì)萬國郵聯(lián)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國郵政已顯得十分尷尬。為了國家的利益，專家認(rèn)為，當(dāng)下郵政改革最要緊的就是如何遵照國際慣例收回專營權(quán)？然后才是其次。

　　為了國家的利益

　　不久前，北京吉利大學(xué)收發(fā)室工作人員為了集郵，將幾百封信件毀掉。還有一組數(shù)據(jù)顯示，2002年初，北京市郵政執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)輕騎兵公司200多件快遞信函積壓了4個(gè)多月。在天天快遞公司，郵政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)用戶信件被私拆扔在垃圾桶里。截至目前，僅北京一地就有1000多家貨運(yùn)、快遞、家政、技術(shù)咨詢等公司在違法經(jīng)營國內(nèi)信函業(yè)務(wù)，這些公司有的在國內(nèi)私設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，有的借助鐵路、民航等網(wǎng)絡(luò)捎帶信函。公司間的信件安全以賣出買進(jìn)的方式進(jìn)行交換傳遞。甚至一些利欲熏心的轉(zhuǎn)帶者干脆將信件就地焚燒。

　　不僅國內(nèi)企業(yè)混水摸魚，國際企業(yè)更是明目張膽，許多國際貨代企業(yè)充當(dāng)國際郵販，利用國際郵資差價(jià)，以貨物(印刷品或信函)的形式進(jìn)口，再利用中國郵政郵網(wǎng)進(jìn)行投遞，賺取高額利潤。更有甚者將海外郵件收好后直接走私。廈門一些公司就專收臺(tái)灣郵件，直接到公海上交易。更加可怕的是，近年來一些重要的國家機(jī)密通過快遞渠道出境。郵政進(jìn)入了不合理競爭的混亂狀態(tài)。當(dāng)前郵政的執(zhí)法檢查，國內(nèi)有的地方還可以勉強(qiáng)做，有的地方就根本無法做，因?yàn)榉�律沒有明確，做起來還要和工商、稅務(wù)聯(lián)合，實(shí)施難度太大，國際快遞公司就根本無權(quán)檢查了，對(duì)他們的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。郵政市場究竟怎么了？

　　這一切皆源自于1995年外經(jīng)貿(mào)部頒布的《中華人民共和國國際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》(簡稱5號(hào)令)，其中第十七條明確規(guī)定：“國際快遞，私人信函除外。” 這個(gè)規(guī)定將除“私人信函”之外的所有信件寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)賦予了國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)。而1986年頒布的《郵政法》第八章中的相關(guān)規(guī)定是“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外。” 這是一項(xiàng)行政管理規(guī)定與國家法律規(guī)定的沖突，這份規(guī)定從此打破郵政專營的格局，繼而成了國家郵政局與外經(jīng)貿(mào)部的一樁公案，問題的焦點(diǎn)是“私人信函除外”。

　　何為私人信函？黨政軍的機(jī)要文件不是私人信函，能否讓他們送？2001年12月20日，信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、國家郵政局聯(lián)合發(fā)出信件業(yè)務(wù)委托管理的通知，通知中對(duì)信函的詮釋，是以套封形式傳遞的緘封的信息載體。并且允許經(jīng)營音像制品、報(bào)刊等，及收集、分發(fā)、運(yùn)輸、投遞的全過程或其中一個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。規(guī)定縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)的機(jī)要文件除外。這份兩年更換一次的委托協(xié)議，讓國際貨代企業(yè)的郵政經(jīng)營完全合法。中國郵政與他們的競爭沒有絲毫懸念，然而，信函安全卻成了當(dāng)前郵政市場的突出問題。專家認(rèn)為，中國郵政市場的過度放開是典型的政策失誤。

　　2004年9月15日，在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開的第23屆萬國郵聯(lián)大會(huì)上，提出郵政5大戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最重要的就是強(qiáng)調(diào)郵政的普遍服務(wù)、郵政的專營范圍及郵政的服務(wù)效率。面對(duì)萬國郵聯(lián)的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前的中國郵政顯得十分尷尬。當(dāng)下迫在眉睫的改革就是如何遵照國際慣例收回專營權(quán)？

　　眾所周知，眼下收回專營權(quán)的最大難題就是如何說服四大國際貨貸公司(聯(lián)邦快遞、UPS、敦豪、TNT)，數(shù)年來，國家郵政為了國家利益與它們絞盡腦汁，但是政策已立，怎樣才能越過這塊“重石”？盡管郵政專營已是必然趨勢，但是國際貨貸企業(yè)為了阻止郵政專營的改革，曾出巨資由某部門為郵政設(shè)計(jì)有利于它們自身發(fā)展的改革方案。可見郵政改革已經(jīng)是一場不見硝煙的戰(zhàn)爭。

　　面對(duì)未來，郵政普遍服務(wù)應(yīng)該由誰來投資?郵政有沒有必要壟斷?郵政儲(chǔ)蓄要不要搞銀行?郵政基礎(chǔ)設(shè)施誰來買單?這些問題是當(dāng)前郵政改革爭論的焦點(diǎn)。但無論改革的目標(biāo)最終如何？有一點(diǎn)必須要堅(jiān)持，就是必須站在國家利益的高度來進(jìn)行改革，否則都是短期之為。

　　關(guān)于郵政改革的報(bào)道，本刊曾用大幅版面連續(xù)報(bào)道過數(shù)次，過去都是記者采寫的稿件，眼下是郵政改革的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)俅斡么罅科�幅為郵政改革鼓與呼，但這次我們一改往日的形式，特別邀請(qǐng)郵政改革的權(quán)威座談，聆聽他們的聲音。我們這么做不為別的只為國家利益。

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