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中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)師 梁優(yōu)彩
改革開放25年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，GDP年均增長率超過了9%，成為世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一。雖然經(jīng)濟(jì)的高速增長創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，但是由于人口與勞動(dòng)力增長較快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢，我國的失業(yè)壓力卻有增無減，經(jīng)濟(jì)增長始終是在巨大的失業(yè)壓力下實(shí)現(xiàn)的。2003年底我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口大約800萬，失業(yè)率上升到4.3%，而實(shí)際失
業(yè)數(shù)字可能要比這個(gè)數(shù)字高得多。另外，我國農(nóng)村還有富余勞動(dòng)力1.5億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城鎮(zhèn)還要大。國際比較研究表明，一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長都與就業(yè)增加密切相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，就業(yè)壓力就會(huì)逐步緩解。一些國家在持續(xù)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長之后，失業(yè)率都會(huì)明顯下降，有的還不同程度地出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給短缺現(xiàn)象。深入分析可以看出，我國出現(xiàn)反常的失業(yè)率上升，主要是由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期失衡(農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重太低)，使得第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)相對(duì)較少所致。目前，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的勞動(dòng)力大部分是在第三產(chǎn)業(yè)工作，而我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重還不到30%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)高速增長而就業(yè)壓力不減的基本原因
1979～2003年，我國GDP年均增長9.4%，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長11.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.0%。按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為14.6%、52.3%和33.1%，其中工業(yè)增加值占GDP的比重為45.3%。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，目前全球第一、二、三產(chǎn)業(yè)的平均構(gòu)成約為4∶32∶64，而工業(yè)增加值占GDP的比重為21%左右。我國第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個(gè)百分點(diǎn)，而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)則比世界平均水平高出20.3個(gè)百分點(diǎn)。
1998年以來，我國實(shí)行積極的財(cái)政政策，以擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資為主要手段來啟動(dòng)國內(nèi)需求，固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度越來越大，與此同時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)則逐年下降。其結(jié)果導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，而第三產(chǎn)業(yè)的比重沒有明顯提高。有關(guān)國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家吸納勞動(dòng)力最多的部門。我國第三產(chǎn)業(yè)也是勞動(dòng)力密集行業(yè)，它對(duì)勞動(dòng)力的邊際需求彈性比第二產(chǎn)業(yè)大很多，但是由于第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，導(dǎo)致其吸納的勞動(dòng)力比較少。長期以來我國農(nóng)業(yè)部門一直是全國勞動(dòng)力的“蓄水池”，非農(nóng)業(yè)部門不需要的勞動(dòng)力基本都滯留在農(nóng)村。這里，我們只比較第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值對(duì)于勞動(dòng)力的需求量。按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2003年第二產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值需要的勞動(dòng)力約2630人，而第三產(chǎn)業(yè)億元產(chǎn)值所需要的勞動(dòng)力高達(dá)5639人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的2.14倍。第三產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)值對(duì)于勞動(dòng)力的需求量更是大大高于第二產(chǎn)業(yè)。2003年第二產(chǎn)業(yè)的億元邊際產(chǎn)值對(duì)于勞動(dòng)力的需求是391人，而第三產(chǎn)業(yè)則為2030人，第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的5倍多。可以看出，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模相同的條件下，如果降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。若目前我國第三產(chǎn)業(yè)的比重不是33.1%，而是40%，即比2003年的實(shí)際比重上升6.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重不是52.3%，而是45.4%，即比2003年的實(shí)際比重下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重保持14.6%不變，那么，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位將減少2120萬個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位將增加4559萬個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部門就業(yè)崗位合計(jì)將比2003年實(shí)際增加2439萬個(gè)。這樣，我國城鎮(zhèn)的就業(yè)問題基本可以解決。可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國就業(yè)壓力上升的根本原因。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
在過去25年推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，我國的勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重已由1978年的70.5%下降到2003年的49.1%，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重則分別由17.3%和12.2%上升到了21.6%和29.3%。但是，目前我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重依然太高，不僅大大高于發(fā)達(dá)國家，也明顯高于許多發(fā)展中國家。與此相反，我國第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力比重又明顯偏低，既顯著低于發(fā)達(dá)國家，也低于許多發(fā)展中國家。盡管第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力比重很低，但是它卻創(chuàng)造了近一半的新增就業(yè)崗位。2003年我國總就業(yè)人數(shù)達(dá)到了74432萬人，比1978年增加了34280萬，其中第一產(chǎn)業(yè)增加了8228萬人，占總就業(yè)人口增量的24.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加9132萬人，占26.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加16919萬人，占49.4%。
我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，而第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求彈性太低，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位比較少。而在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，占GDP的比重太低，使其新創(chuàng)造的就業(yè)崗位的增長慢于勞動(dòng)力供給的增長，失業(yè)壓力不斷上升。1994～2003年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力平均需求彈性分別為-0.09、0.06和0.54。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求彈性是個(gè)負(fù)數(shù)，表明盡管我國農(nóng)業(yè)在過去十年保持年均3.5%的增長，但是其吸納的勞動(dòng)力卻不斷減少，今后農(nóng)業(yè)是向社會(huì)排放勞動(dòng)力的部門。第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求彈性是個(gè)很小的正數(shù)，說明第二產(chǎn)業(yè)增長對(duì)勞動(dòng)力的需求很少，主要原因是因?yàn)榭萍歼M(jìn)步大大提高了該部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)分析表明，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，若第二產(chǎn)業(yè)增加值的年增長率保持10%，其對(duì)勞動(dòng)力的新增需求幾乎為零；增長率低于10%時(shí)，就業(yè)崗位將會(huì)減少，即就要向社會(huì)排放勞動(dòng)力；只有增長率超過10%時(shí)，才會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率約為9%～10%，要降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，其增長率就要低于GDP的增長率，因此，今后在理想的情況下，我國第二產(chǎn)業(yè)的增長率需要低于10%，所以，一般說來第二產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步釋放少量的勞動(dòng)力。目前我國第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性是第二產(chǎn)業(yè)的9倍，表明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
需求結(jié)構(gòu)失衡是導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。過去25年，我國的固定資產(chǎn)投資率逐步上升，而最終消費(fèi)率不斷下降，導(dǎo)致我國目前的最終需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2003年我國最終消費(fèi)率為55.4%，資本形成率為42.9%，其中固定資本形成率為42.8%。而按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，目前全球的平均消費(fèi)率約77%，固定資本形成率為23%。我國的消費(fèi)率比世界平均水平低21.6個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成率比世界平均水平高19.9個(gè)百分點(diǎn)。從國際比較看，目前我國消費(fèi)率太低，固定資產(chǎn)投資率太高，積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。最近兩年，我國固定資產(chǎn)投資超高速增長，消費(fèi)低速增長的趨勢(shì)還在繼續(xù)。而且，我國勞務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比例又比較低，例如，2000年居民勞務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重約為27.6%。固定資產(chǎn)投資的高速增長拉動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的高增長，而消費(fèi)的低速增長制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)果導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的增長慢于GDP的增長，更明顯慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長，其占GDP的比重繼續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況繼續(xù)惡化。在此背景下，我國的就業(yè)壓力必然會(huì)繼續(xù)上升。
調(diào)整收入分配政策，提高消費(fèi)比重是緩解就業(yè)壓力的出發(fā)點(diǎn)
很顯然，正是由于積累和消費(fèi)的比例失調(diào)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，才不斷加大了就業(yè)壓力。若不盡快提高消費(fèi)率，降低投資率，調(diào)整已嚴(yán)重失衡的積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況將會(huì)繼續(xù)惡化，就業(yè)壓力還會(huì)繼續(xù)上升。因此，當(dāng)前在繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí)，應(yīng)該調(diào)整國民收入分配關(guān)系，逐步提高消費(fèi)率，降低積累率。同時(shí)，要把積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在提高居民收入水平，刺激最終消費(fèi)需求增長上來，使消費(fèi)的增長快于GDP的增長。
數(shù)據(jù)分析表明，最近幾年農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢是我國總消費(fèi)增長慢于GDP增長的重要原因。1998～2003年我國政府實(shí)際消費(fèi)年均增長9.2%，快于GDP 8.0%的增長。城鎮(zhèn)居民實(shí)際消費(fèi)年均增長10.1%，也快于GDP的增長。而同期農(nóng)村居民實(shí)際消費(fèi)年均只增長了4.1%。消費(fèi)是收入的函數(shù)，1997年之后農(nóng)民收入持續(xù)緩慢增長是我國消費(fèi)增長顯著低于GDP增長的直接原因。1998～2003年農(nóng)民人均純收入年均增長3.9%，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入年均增長8.6%，前者顯著慢于后者。
農(nóng)民收入增長緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大。城鎮(zhèn)居民的可支配收入沒有涵蓋所享有的各種福利，比如，公費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等，農(nóng)村居民并不享受這些福利。如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等福利因素考慮進(jìn)去，有專家估計(jì)我國城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。收入水平的差距直接導(dǎo)致消費(fèi)水平之間的差距。1998～2003年，城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際消費(fèi)水平年均增長6.7%，農(nóng)村居民僅增長了4.2%。2003年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平為8265元，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅為2399元，前者是后者的3.45倍。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)村居民購買力，逐步使我國投資與消費(fèi)的比例趨于協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。今年年初，受《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的影響，今年農(nóng)民收入增長明顯加快，上半年農(nóng)民的純收入比上年同期增長了16.1%，是1997年以來的最高增速。但是，由于制約農(nóng)民收入增長的長期根本性因素沒有大的變化，農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)是不牢靠的。許多研究表明，提高我國農(nóng)民收入的根本出路在于逐步改變我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。這是加快我國城市化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民收入水平的關(guān)鍵一環(huán)，也是提高我國的消費(fèi)率，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也要注意到，我國地區(qū)之間、城鎮(zhèn)居民之間的收入差距也比較大，因此，也需要關(guān)注貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)低收入人群，通過加大政府轉(zhuǎn)移支付，完善社會(huì)保障體系等，逐步提高其收入水平和消費(fèi)水平。
(責(zé)任編輯 趙雪芳)
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