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加強企業投資項目管理
記者：對企業投資項目一律不再審批，分別實行核準制和備案制，是此次投資體制改
革的最大亮點。審批制、核準制和備案制3者之間究竟有何區別？在實際工作中如何把握？一些投資者和專家學者甚至擔心政府有關部門“穿新鞋，走老路”，以核準、備案之名行審批之實。您認為這種擔心有必要嗎？
楊慶蔚：應當說，這種擔心不是沒有道理。因此，投資管理部門的當務之急就是作好企業投資項目的管理工作，真正把核準制和備案制落到實處。
審批制的延續與變革。在傳統投資體制下，對于所有的投資項目，不分投資主體、資金來源和項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府有關部門進行審批。改革以后，審批制仍將存在，但審批的對象有了很大變化，只嚴格局限于政府投資項目。根據測算，今后只有10%左右的項目要繼續實行審批制�！胺砰_企業投資，管好政府投資”，是這次改革的基本思路之一，而對政府投資項目實行審批，則是這一思路的具體體現。《決定》將簡化和規范政府投資項目的審批程序，合理劃分中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。
實行核準制的關鍵是轉變政府管理理念。在傳統計劃經濟和投資體制下，政府在審批企業投資項目時，把主要精力放在項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等方面。這實際上是把自己放在企業所有者的地位、代替企業進行投資決策。實行核準制，就是要把這些內容全部交給企業自主決策，政府只從維護社會公共利益角度，對企業投資的重大項目和限制類項目的外部性影響進行核準。這時政府不再行使企業所有者職能，而只行使社會公共管理職能。因此，實行核準制，最關鍵的是要轉變政府對企業投資項目的管理理念。
從具體過程看，核準制和審批制也有很多區別。首先是對象范圍發生了變化，傳統的審批制適用于所有投資項目，今后的審批制只局限于政府投資項目，而核準制則針對企業投資的重大項目和限制類項目，據估算約占全部企業投資項目的15%左右。其次是審核的內容有很大不同，政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準，不再過問經濟效益等內容。最后是審核的程序大大簡化，從以往的審批項目建議書、可研報告、開工報告等改變為核準項目申請報告一道。
正確認識備案制。對企業投資項目實行備案制，是真正確立企業投資主體地位、落實企業投資決策自主權的關鍵所在。作好備案制工作，有利于及時掌握和了解企業的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監控；有利于貫徹實施國家的法律法規、產業政策和行業準入制度，防止低水平盲目重復建設；有利于及時發布投資信息，引導全社會投資活動；有利于及時發現投資運行中存在的問題，并采取相應的調控措施。在實行備案制的過程中，既不能以備案的名義進行變相審批，也不能放任自流，使備案制流于形式。
記者：對于企業投資項目而言，備案制將是今后的主要管理方式，但對于應該如何實行備案制，各方的意見分歧較大，矛盾焦點主要集中在備案是否屬于行政許可、應該事前備案還是事后備案、備案時主要從哪些方面進行審核等問題上。
楊慶蔚：針對這些問題，國家發改委投資司起草了《關于實行企業投資項目備案制的指導意見》，并征求了有關部門和地方的意見，目前正在研究和修改之中。
政府有關部門進行備案時，只應對企業投資項目進行“合規性”審查或者判斷，包括該項目是否符合國家的法律法規、是否符合產業政策、是否符合行業準入標準、是否屬于政府核準或審批而不應進行備案等內容。除全國統一的法律法規和行業標準外，地方政府也可以根據本地區的具體情況，如地區發展規劃、環境污染容量、當地資源(包括土地、水源)狀況等，制定較為詳細的投資準入標準。對于合規的項目，必須予以備案，政府投資管理部門沒有任何自由裁量權。
對于實行核準制的項目，許多核準內容是難以簡單判斷的，必須具體問題具體分析，進行認真的評估和研究，如究竟是否合理開發利用了資源、保障了公共利益等，因此核準時不能簡單套用有關規定。
記者：《決定》出臺后，有些地方一方面已經停止受理企業報來的項目建議書和可行性研究報告，另一方面又不知道按照新的辦法該如何操作。為了盡快實現從審批制向核準制和備案制的轉變，省級投資主管部門當前面臨的首要任務是什么？
楊慶蔚：一是合理劃分核準權限。按照《政府核準的投資項目目錄》，今后許多項目將由地方政府投資主管部門核準。省級投資主管部門應根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不能下放。不明確劃分核準權限，核準制就不可能得以貫徹實施。
二是核定核準制和備案制的具體實施辦法。國家發展改革委已經起草了《企業投資項目核準辦法》，但由于這一辦法是面向各部門和各地方的，因此一些規定就比較原則，各地應該針對當地的實際情況，在合理劃分核準權限的基礎上，按照《決定》和《行政許可法》的要求，制訂具體的實施辦法。另外，《決定》已經明確，備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制訂，各地方投資主管部門正按《企業投資項目備案制指導意見》的精神，抓緊制訂具體辦法，已經出臺備案制辦法的也按該意見的要求進行相應調整和修改。
三是做好新舊體制過渡時期的企業投資項目管理�！锻顿Y體制改革決定頒布后近期國家發展改革委關于投資項目核準或審批的若干工作意見》對新舊體制過渡時期如何進行企業投資項目的管理進行了明確和規范，目前國家發改委有關司局正在抓緊進行項目的清理分類工作，各地可以參照執行。
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