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國務院《關于投資體制改革的決定》出臺后，社會各界特別是廣大企業投資者十分關注，并給予了高度評價。這一方面反映出改革深得人心、順乎民意，另一方面也要求有關部門抓緊相關配套文件的起草。為此，國家發改委投資司司長楊慶蔚在接受記者采訪時表示
，配套文件將在今后陸續起草，成熟一個出臺一個。與此同時，國家發改委將
加快實施企業投資項目核準制和備案制——訪國家發改委投資司司長楊慶蔚
○ 本刊記者 秦鳳華
配套文件即將出臺
記者：國務院《關于投資體制改革的決定》出臺后，社會各界特別是廣大企業投資者十分關注相關配套文件的起草情況。目前，相關配套文件的進展如何？
楊慶蔚：《決定》包含內容十分廣泛，需要起草的配套文件數量很多，根據初步測算，大約有四、五十件之多。目前國家發改委將集中精力起草那些迫切需要的配套文件，如企業投資的項目核準、備案制指導意見等。其他配套文件將在今后陸續起草，成熟一個出臺一個。
《企業投資項目核準辦法》在廣泛征求有關部門和省級發展改革部門意見的基礎上，已經正式發文，近期已出臺。《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄》已經國務院批準同意，即將正式發文。《特大型企業集團發展建設規劃核準辦法》、《國家發展改革委委托咨詢評估管理辦法》等配套文件已經相對成熟和完善，正在辦理之中。《企業投資項目備案制指導意見》、《外商投資項目核準管理辦法》、《境外投資項目核準辦法》等已經廣泛征求了各有關方面的意見，正在進一步修改完善，也將陸續頒發。另外，《中央預算內投資管理辦法》、《中央預算內投資補助、貼息管理辦法》、《地方政府投資項目審批權限劃分》、《中央投資管理項目“代建制”試點辦法》等也正在研究起草和修改之中。
特別需要說明的是，由于投資領域情況千差萬別，體制改革是一項十分復雜的系統工程，現在正在起草的許多配套文件都具有過渡性質，需要在今后的實踐中不斷改進和完善。以企業投資項目核準為例，由于這是一項嶄新的管理模式，究竟應該如何實施，大家都缺乏現成的經驗，因此目前制定的只是一個暫行辦法，今后根據實際操作情況還將不斷完善。《決定》在征求意見過程中，許多部門和地方還希望能制定更詳細的文件，如不同行業的項目申請報告示范文本等，以指導企業進行項目申報；政府在進行核準時究竟應該如何從外部性角度對企業投資項目進行評價等內容，也需要認真研究，使投資體制改革更具可操作性。
記者：在《決定》頒布之后、相關配套文件出臺之前的這段過渡期內，各級投資主管部門如何進行企業投資項目和政府投資項目的審批等事宜？
楊慶蔚：由于社會各界對《決定》如何貫徹實施十分關注，為了早日按《決定》要求全面推進投資體制改革，按照承前啟后、盡快過渡、提高效率、加強服務的原則，國家發改委投資司起草了《投資體制改革決定頒布后近期國家發展改革委關于投資項目核準或審批的若干工作意見》，對在配套文件正式出臺之前如何進行企業投資項目的核準和政府投資項目的審批事宜進行了規范。
按照該“意見”，對已經報來項目建議書或可研報告的企業投資項目，立即按《政府核準的投資項目目錄》開展清理分類工作。凡是按目錄不需國務院或國務院投資主管部門核準的企業投資項目，國家發改委不再繼續審批，而由項目單位按照目錄的規定，報地方政府投資主管部門或國務院行業主管部門核準或備案。對于按目錄規定應由國務院或國家發改委核準的項目，盡管有關配套文件未正式出臺，也暫按其有關規定進行核準，不再按審批方式辦理。在核準過程中，符合條件的盡快辦理，不符合條件的要盡快通知項目單位補充相關材料后抓緊辦理。核準辦法等配套文件正式發布后，即開始正式辦理企業報來的項目申請報告，不再受理項目建議書和可行性研究報告。對于政府投資項目，將繼續審批項目建議書、可行性研究報告。
在有關配套文件還未出臺前的過渡時期，還有一類企業投資項目，按投資體制改革精神雖然不需要國家發改委核準，但卻申請政府投資補助。對于該類項目，將按《決定》也不再審批項目建議書和可行性研究報告，只是審查是否給予投資補助，項目的工作深度要達到可研要求。考慮到今后配套文件正式出臺后的銜接問題，在批復投資補助時可注明“代可行性研究報告”。
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