楊帆：國有企業改革的思路要超越左右翼(3)

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　　三.權力主導“保值增值”與“少數人瓜分”是危險的雙刃劍

　　郎咸平否認國有企業“所有者缺位”，把問題歸結為職業經理人沒有“信托責任”，把所有制化為內部管理和外部法律監督問題。有關制度問題有三個層面的爭論：

　　第一，國有制的“所有者缺位”，究竟是什么含義？如指人民民主權利和輿

　　論監督權利不夠，那么大家沒有分歧，應共同爭取政治改革，健全社會主義民主法制。周其仁的：“權威性解釋”則不同，他專指國有資產沒有“最終委托人”，

　　如此就應該把國有資產量化到每一個公民，至少是本企業工人。這種量化極端復雜，包括把農民土地所有權分給家庭，然后把耕地和國有資產證券化，還要考慮到相關利益，比如本企業工人的權利與工齡，各企業效益不同等因素。方案的討論就需要幾年時間，改革的設計者們這些年來做過嗎？為什么不做公開公平的量化方案，而絞盡腦汁把國有資產分給少數經營者呢？

　　第二，是計劃經濟下的名義全民所有與實際政府控制的矛盾。

　　第三，是市場化改革中權力資本化與社會主義意識形態的矛盾。

　　計劃經濟下政府通過行政體系直接指揮經濟活動，代理成本低。現在經濟活動復雜，干部思想變化，民主法治管理技術都不完善，政府如何控制經營者，“全體人民”如何控制政府？代理成本大大提高了。因此減少國有制的思路并沒有錯，問題在于如何由國有變成私有？沒有政治改革去限制權力，公開公平的私有化總是被批判，以資本限制權力是新自由主義神話，我們看到的是二者勾結，瓜分越演越烈。

　　將所有權和調控權分開成立國資局，不能擺脫權力對國有資產的實際控制。在地方分權體制下，分散化的權力和金融資本結合主導國資改革并獲得最大利益。以少數掌權者主導獲得特殊利益非常容易，因為在計劃經濟下就是他們集體掌握經濟資源。“產權改革”稍不注意就會演變成為權力系統瓜分，實質是把干部集體控制權按照“市場化”形式操作，最終變為他們的個人所有權。這就是我在1998年揭露的“權力資本化”，權力變資本的數額20年約20萬億人民幣。5年以后自由派朋友劉嘵波打電話問我：是20億還是20萬億？我說，20億還值得說嗎？可見他的吃驚程度非同一般。但是大家對我的研究只注意數字，忽略更深刻的問題，就是權力資本化不能公開進行。

　　如果能公開分配，無論公平還是不公平，總有規則可循，大不了把國有資產分配完畢。如果真能提高效率，把一部分國有資產分給經營者，大家也容忍了。但這需要合適的意識形態背景。日本明治維新把國有資產低價賣給功臣形成私人財閥，是因為國有財產在法律上屬于天皇。中國古代有分封制，皇帝分的是自己“家天下”的財產。即使是家天下也只能傳嫡長子，不能在眾多子弟之間分配，如此裂土封侯，數十年就天下大亂，以后不再實行。中國經孫中山革命以后就無人能夠稱帝封侯；經過共產黨毛澤東革命，“公天下”觀念深入人心，這才是最基本國情，貴族政治封王封侯那一套被歷史拋棄，一去不復返了。化公為私只以非法腐敗形式進行，其“原罪”永遠不可能被正式赦免。任何公開的把腐敗合法化的言論政策，都會侵犯共產黨執政和國家存在基本合法性，馬上被制止。誰說意識形態已經消亡？在根本問題上仍舊起根本作用。如果教育產業化只經過5年就引起大面積教育腐敗而不得不停止，那么我斷言，少數人公開合法地瓜分國有資產肯定是搞不下去的。

　　我在80年代投身于開放，在天津開發區搞外資和民主實驗，張維迎周其仁在北京設計改革，大家對舊體制深惡痛絕，包括想對國有財產早早分配，公平和不公平的方案都想過了，但最終拿不出“建設意見”，連資產核定這一關都過不去，因為要核定“黨產”，馬上叫停。不是不想分，而是沒有辦法分。這些過程想必張維迎，周其仁還沒有忘記，80年代那些老干部子弟做不了的事，難道下一代能做嗎？他們或他們父親沒有參加“打天下”，難道有資格分天下嗎？這難道符合“產權理論”嗎？

　　我在1998年指出：漸進改革最基本的特點是“權力資本化與社會主義意識形態的矛盾”，并劃分了侵吞國有資產的限度。退一步講可以瓜分國有資產，至少不能渾水摸魚，連私有財產一起瓜分了，這就是居民存款，城鎮居民住宅的土地使用權，農民耕地的家庭承包權和集體所有權，國有資產中間存放的社會保障基金。國有資產與上述私有財產并沒有明確的界限，中國又有非常強大的權力背景，只要一開口子，就會演變成“無度”瓜分，不可能不侵犯私人財產。在修憲問題上維護私有和公有沒有什么差別，只要權力不受限制，“國民財產”就都成為案板上的肉。既然大家都承認這點，為什么還要匆忙開這個口子呢？

　　中國現在非常危險，國有資產一方面流失，一方面流失不完。政府還在利用權力使“國有企業保值增值”，從1995年5萬多億增加到2004年的11萬億。增殖依靠的是第一，溢價發行股票，將股民10000億財產劃歸上市公司國有股凈資產，類似國有化的圈錢無度已使股市崩盤；第二，壟斷經營；第三，國債與銀行貸款投資，負債與總資產同時增長，凈資產沒有增長。這樣增值是不正當的，表面上維護國有資產，實際是給國資流失提供補充，當國有凈資產為零的時候，再流失就是私人財產。銀行呆帳和房地產泡沫增加，金融危機就臨近了。因此，必須馬上停止這類“國有資產保值增值”政策，也停止MBO之類的瓜分政策。

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