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趙曉
眾所周知，能源安全是國家經濟安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。一般意義上的能源安全，包括兩個方面：一是經濟安全，即保證能源的供需平衡；二是生存安全，含義是能源的消費和使用不應該造成對人類自身的生存和發展的威脅，也不能造成對環境的污染。能源危機則是與能源安全相對立的概念，其一是指供不應求
的供應缺口的危機；二是能源生產、使用和消費中的污染危機。
對于中國的能源戰略，有兩個基本問題：一是如何看待中國的能源問題；二是如何解決中國的能源問題。
目前，中國的一大問題就在于，能源的消耗速度在加快，而能源儲備則不足。有專家測算出我國國內能源的缺口量：在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。除煤炭資源尚能滿足21世紀的需求外，如果不考慮進口，石油、天然氣和鈾礦資源只能維持到2010年的能源消費增長。
這樣的測算當然只是數學意義上的。從經濟學的角度講，是在用今天的技術眼光規劃未來，用靜態的眼光估算動態的發展。事實上，由于邊際替代率的作用規律，技術進步有可能導致新能源的出現，以及能源使用效率的提高，因而未來的一切都是變動的、不確定的，我們并不知道未來使用的可能是什么能源，我們惟一知道的就是：所有的能源在消耗完畢之前就會有變得不適合開采，從而永遠封存起來的結果。姑且撇開上述估計的準確性不談，中國的能源缺口在逐年增大，進口依存度將逐步擴大，我們首先應承認這是一個不爭的事實，也是未來我國能源安全的最主要問題。
能源危機不僅表現在能源消費的總量水平上，還體現在能源結構的變化上。中國是一個以煤為主的國家，然而，近年來，石油消費在能源消費中所占的比重也同其他進入工業化起飛的國家一樣，出現了逐步上升趨勢。據估計，如果按近5年的凈進口增長速度推算，5年后中國的石油凈進口就將突破5億噸。顯然，無論是總量還是結構，中國的能源供應的危機都難于避免。但以上的討論忽略了一個重要的問題，供需是價格和技術的函數，如果不考慮中國能源使用價格和能源使用效率問題，就有可能模糊中國能源危機的本質。
事實上，中國能源危機的本質并不在于供應增長不快，而在于需求太高，需求太高則是消耗太高、能源消耗效率極低。能源需求高、消耗效率低的原因又是什么呢？有人指責企業非理性、浪費性地使用能源。其實，這只是表面現象，背后的原因則在于中國長期的能源低價戰略和能源管制體制。
在計劃經濟時代，從事大量非比較優勢產業的國有企業生存能力極低，因此需要低價格的能源供應，才能生存和維持下去。而要維持能源的低價供應，除非政府實施嚴格的管制，所以，中國在計劃經濟時代就內生性地形成了能源的強管制以及能源的低價格。這一體制本來應該隨著改革而改變，然而，能源管制以及低價戰略在改革開放進入市場經濟時代后，仍然保持著它的慣性，價格機制的作用在能源領域并不明顯，傳導滯后乃至失靈。低價的能源供應意味著什么呢？意味著鼓勵日益市場化的中國企業、包括地方在大力發展本地經濟時，根本不用考慮中國能源不足的事實，而是放開使用能源并且不用考慮能源的壓力。管制的市場供應又意味著什么呢？意味著市場競爭不足，民間創新的效率沒有得到很好的發揮。在能源管制和價格機制不到位的情況下，就只剩下一條路：那就是不斷想辦法提高供應。這當然是死路一條。
事實上，中國的能源發展速度并不低，如中國現在一年所建的電廠，相當于半個英國的裝機，相當于一個巴西的裝機，但即使是這樣高的速度，也跟不上能源消耗的速度。可見，缺乏市場機制作用的能源市場，“填喂”辦法能夠延續多久，已成為一個十分令人擔憂的問題。
針對所面對的能源危機，國內專家提出了很多戰略。總結起來，大致可分三個方面：一、海外開拓戰略。即參與國際能源資源的開發，參加國際能源市場的競爭，在全球能源領域占領戰略制高點；二、節能降耗戰略。大力節能、提高能源利用的經濟效益，是我國解決能源安全問題的突破口；三、國家石油戰略儲備戰略。
筆者認為，在這些戰略中，石油戰略儲備只具有“軍事意義”，不具有民用安全意義，因此可以忽略不計；海外開拓戰略由于牽涉外交、軍事、不可控因素，成本是非常高的，也不可能大量滿足供應。因此，權衡之后，顯然只有節能降耗戰略是惟一可持續發展的戰略。
但是這一戰略不可能按“規劃”來實現。事實上，政府為此要做許多工作：其一，要像日本那樣通過立法對企業的能源使用效率實施國家法制化管理；其二，最關鍵的，政府要改變過去管制型和低價型的能源供應體制，讓價格來靈活地調節能源供需，并且改革投融資體制，允許不同所有制的企業、國內外的企業進入供應端，從而贏來能源供應生機勃勃的時代。
因此，能源戰略的根本是市場化戰略。在市場作用下，中國的能源供應不足恰恰有可能成為企業技術進步的最大動力，并通過技術進步、節能降耗來解決中國的能源供需問題。能源技術有沒有可能成為第六次產業革命的突破領域，能源領域有沒有可能成為中國經濟新的增長點、中國企業發展的新機會，市場化戰略至關重要。如果中國的能源使用效率能夠提高到韓國的水平，則可以支撐中國經濟總量增長5倍；如果能夠提高到日本的水平，則可以支撐中國的經濟總量提高15倍。至于中國能源問題的解決，是通過節能來實現，還是通過新能源技術的發明來實現，都應交由市場來決定。
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