李義平/文

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要高質(zhì)量的、持續(xù)穩(wěn)健地增長(zhǎng)，沒有宏觀調(diào)控顯然是不行的，然而最為根本的則是建立起具有自我調(diào)節(jié)能力的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　宏觀調(diào)控

周旋于幾個(gè)男人間的她 斗三國(guó)與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢(mèng)想之都

　　在什么層次上是有意義的

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的宏觀調(diào)控是二次調(diào)控，是針對(duì)市場(chǎng)的缺陷而言的。換言之，如果市場(chǎng)的一次調(diào)節(jié)可以把資源配置得很好，配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，二次調(diào)節(jié)就可以“束之高閣”。正是因?yàn)槭袌?chǎng)的缺陷，才有了二次調(diào)節(jié)的必要性。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控畢竟是第二次的，是市場(chǎng)調(diào)節(jié)之后的調(diào)節(jié)，不應(yīng)當(dāng)太“積極”、太“主動(dòng)”，宏觀調(diào)控超過了一定的度，就會(huì)重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍。

　　宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控，它的基本前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制是健全的。健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括最基本的兩層含義：一是產(chǎn)權(quán)約束是硬化的，從利益最大化出發(fā)觀察和審視信息，并能對(duì)各種市場(chǎng)變化作出及時(shí)的、甚至是前瞻性的反映。二是市場(chǎng)與政府有各自的正確定位，政府不扮演市場(chǎng)主體的角色，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，各自在自己具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)揮作用。有了這樣健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能形成宏觀調(diào)控發(fā)揮作用的機(jī)理，即超脫的中央政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，制定出相應(yīng)的宏觀政策，引導(dǎo)微觀主體的行為，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。

　　上述分析說明，宏觀調(diào)控是有極強(qiáng)針對(duì)性的，是暫時(shí)的，是在體制給定的情況下解決運(yùn)行層面的問題，是在市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)情況下的第二次調(diào)節(jié)。其本身并不解決體制層面的問題。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，微觀層次先天不足，不能對(duì)宏觀調(diào)控的政策作出靈敏的反應(yīng)，宏觀調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣。這就是說宏觀調(diào)控在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全的情況下更有意義。

　　中國(guó)當(dāng)前的宏觀調(diào)控生動(dòng)地證明了上述判斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還不是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其典型表現(xiàn)是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束還沒有硬化；地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌?chǎng)主體的角色；對(duì)于有關(guān)宏觀調(diào)控的政策，例如利率政策等不能作出積極的反應(yīng)。相反，倒是利率再高都敢借，借了就不想還。當(dāng)經(jīng)濟(jì)杠桿不起作用的時(shí)候，中央政府不得不使用行政手段，或抑制經(jīng)濟(jì)過熱，或啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總是在大起大落之間走鋼絲，熱了降熱，冷了治冷。這樣的運(yùn)行總是要付出巨大的宏觀調(diào)節(jié)成本，每一次宏觀調(diào)控的代價(jià)就是很多半截子工程。在國(guó)有企業(yè)對(duì)宏觀調(diào)控信號(hào)反應(yīng)不靈敏的情況下，民營(yíng)企業(yè)所受沖擊更大。看來為了使宏觀調(diào)控更為規(guī)范、更為有效，我們就必須有一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

　　在筆者看來，事實(shí)上存在著三種不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　原本意義上的粗放經(jīng)營(yíng)是最先發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的粗放經(jīng)營(yíng)。在土地資源相對(duì)充裕，資本與技術(shù)相對(duì)稀缺的情況下，理性的經(jīng)紀(jì)人選擇利益最大化時(shí)必然選擇多占土地、廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)。由于資本與技術(shù)相對(duì)稀缺，土地相對(duì)充裕，此時(shí)選擇最大限度地使用土地的粗放經(jīng)營(yíng)是最有效率的。相反，在土地十分充裕而且所有權(quán)也沒有最后確定的情況下，不去搶占土地，而是在一塊土地上進(jìn)行精耕細(xì)作的集約經(jīng)營(yíng)，那可能才是最無效的選擇。

　　然而，粗放經(jīng)營(yíng)畢竟向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化了。轉(zhuǎn)化的一個(gè)基本條件是土地所有權(quán)的確定，這使得任意擴(kuò)張土地已經(jīng)不再可能。換言之，土地顯得相對(duì)稀缺。與此同時(shí)，資本有了一定的積累，技術(shù)也已經(jīng)相對(duì)進(jìn)步。

　　以上分析說明，如要從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為集約經(jīng)營(yíng)，除了基本的資源約束的變遷，關(guān)鍵是制度安排，其中最基本的就是產(chǎn)權(quán)約束。這一結(jié)論可以成為我們分析傳統(tǒng)體制下的粗放經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)階段的粗放經(jīng)營(yíng)的參照系。

　　傳統(tǒng)體制下的粗放經(jīng)營(yíng)，雖經(jīng)百般努力，最終沒有發(fā)展到集約經(jīng)營(yíng)，并因其低效而誘發(fā)了改革。

　　傳統(tǒng)體制下的粗放經(jīng)營(yíng)來自兩個(gè)層面：一個(gè)是宏觀層次的趕超戰(zhàn)略，一個(gè)是微觀層次的擴(kuò)張行為。基于本文所討論的問題，我們著重于微觀層面的論述。

　　在傳統(tǒng)體制下，企業(yè)行為的基本特征是擴(kuò)張沖動(dòng)。企業(yè)的擴(kuò)張動(dòng)力一是無論是干部還是職工，都可以從企業(yè)擴(kuò)張中得到相應(yīng)的利益，例如與企業(yè)規(guī)模相聯(lián)系的干部級(jí)別和升遷，“管理一萬人比管理五千人更為顯赫”(柯爾奈語)的精神滿足，又如大企業(yè)與小企業(yè)不同的福利待遇與精神待遇(社會(huì)崇尚感)；二是更多地占有生產(chǎn)資料易于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，上級(jí)評(píng)價(jià)企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)在于企業(yè)完成任務(wù)的情況。企業(yè)之所以敢于擴(kuò)張，對(duì)于擴(kuò)張所造成的損失無后顧之憂，則在于傳統(tǒng)體制下國(guó)家與企業(yè)的父子關(guān)系導(dǎo)致的特有的預(yù)算約束軟化。

　　把傳統(tǒng)體制下的粗放經(jīng)營(yíng)與原本意義上的粗放經(jīng)營(yíng)作一下對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)二者既相似又有差別。相似的是二者都是追求利益最大，在所有權(quán)沒有確定的情況下白占和多占各種資源是最有效率的選擇。例如，在最初的、原本意義上的粗放經(jīng)營(yíng)的條件下，由于土地所有權(quán)沒有確定因而可以白占，占上了就是自己的。在傳統(tǒng)公有制下，由于缺少硬的產(chǎn)權(quán)約束，因而也近乎白占。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯爾奈生動(dòng)地稱傳統(tǒng)體制下企業(yè)的擴(kuò)張是一種“自然本能”。二者的不同在于：原本意義上的粗放經(jīng)營(yíng)最終由于產(chǎn)權(quán)約束的硬化走向了集約經(jīng)營(yíng)，后者則遲遲難以轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)。

　　我們?cè)倏串?dāng)前情況下的粗放經(jīng)營(yíng)。構(gòu)成當(dāng)前情況下的粗放經(jīng)營(yíng)的因素是多方面的，但地方政府特有的經(jīng)濟(jì)行為無疑是導(dǎo)致這次粗放經(jīng)營(yíng)的主要原因。

　　由于我國(guó)的改革從總體上講是強(qiáng)制性的制度變遷，地方政府肩負(fù)著推動(dòng)市場(chǎng)化的重要責(zé)任，具體表現(xiàn)為為市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件、樹立典型、奔走呼號(hào)，直到直接招商引資、經(jīng)營(yíng)資本，投資上項(xiàng)目。此后的財(cái)政分灶吃飯和對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)以GDP的增長(zhǎng)為核心的考核體系，使地方政府在不知不覺中扮演了市場(chǎng)主體的角色。而這種市場(chǎng)主體由于缺少產(chǎn)權(quán)約束而具有先天性的缺陷，并由此導(dǎo)致了當(dāng)前背景下的粗放經(jīng)營(yíng)。

　　當(dāng)前粗放經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)之一是不擇手段地追求GDP。筆者曾多次指出GDP并不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，環(huán)境污染和資源浪費(fèi)是片面追求GDP而產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。我們不僅要看GDP的數(shù)量，尤其要看GDP的物質(zhì)構(gòu)成——GDP的物質(zhì)構(gòu)成可以反映產(chǎn)業(yè)升級(jí)的程度。盡管GDP的含義不過如此，然而一旦GDP的增長(zhǎng)成為衡量地方政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)，進(jìn)而影響到官員的升遷的時(shí)候，一些地方政府對(duì)GDP的追求就到了不擇手段的程度。于是在全國(guó)范圍內(nèi)形成了大量的、對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯負(fù)面效應(yīng)的開發(fā)區(qū)，堆集了很多貨幣的半截子工程。

　　不惜成本的追求亮點(diǎn)和輝煌，是當(dāng)前粗放經(jīng)營(yíng)的第二個(gè)特點(diǎn)。由于各地地方政府之間存在著事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)或者說攀比，于是各地政府總是盡可能地追求最大、最輝煌。于是有了最大的，然而卻是效率最低的支線機(jī)場(chǎng)，有了最大最漂亮的城市廣場(chǎng)，以及圈了地、沒有建起來的廣場(chǎng)，有了最寬闊的、但卻通不了幾輛車的馬路。

　　當(dāng)前粗放經(jīng)營(yíng)的第三個(gè)特點(diǎn)是封閉和自我保護(hù)。為了在短時(shí)間內(nèi)把GDP作得更大，更有效的辦法是鋪攤子、上項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，即花錢買GDP。為了使重復(fù)建設(shè)，特別是低水平的重復(fù)建設(shè)不致在統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中被淘汰，地方保護(hù)是其必然選擇。凡保護(hù)都是保護(hù)落后，有競(jìng)爭(zhēng)力的是不需要保護(hù)的。重復(fù)建設(shè)是低效率的，亞當(dāng).斯密所揭示的基于比較優(yōu)勢(shì)的分工，以及由此所帶來的效益在地方保護(hù)的情況下是無法實(shí)現(xiàn)的。

　　關(guān)鍵是建立具有

　　為了使宏觀調(diào)控更為有效，為了真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，我們不僅要進(jìn)行眼前的宏觀調(diào)控，更必須建立起具有調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。這是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，是我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的。

　　具有自我調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，其生動(dòng)表現(xiàn)是：第一，能掙錢的時(shí)候就進(jìn)入，不能掙錢的時(shí)候就退出，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式；第二，有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的沖動(dòng)，以期獲得更多的超額利潤(rùn)。為了建立起具有自我調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣定位和發(fā)揮作用，政府應(yīng)當(dāng)像政府那樣定位和發(fā)揮作用。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)像企業(yè)那樣定位和發(fā)揮作用，政府應(yīng)當(dāng)像政府那樣定位和發(fā)揮作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本構(gòu)架，若無這樣的基本構(gòu)架，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就先天不足。筆者這里所講的讓企業(yè)像企業(yè)一樣地發(fā)揮作用，是講企業(yè)必須是產(chǎn)權(quán)約束硬化的真正的企業(yè)。他們?cè)谥鹄�目的的�?qū)動(dòng)下，按照看不見的手的引導(dǎo)，選擇投資項(xiàng)目，分配資源流向，并最終達(dá)到資源的合理配置。有利就進(jìn)，無利就退，加上優(yōu)勝劣汰、破產(chǎn)、重組，這就是自我調(diào)節(jié)。如果企業(yè)不是真正的企業(yè)，例如產(chǎn)權(quán)約束軟化，就不會(huì)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)有靈敏反應(yīng)，看不見的手就不起作用。

　　應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，筆者以上所講的真正的企業(yè)，不僅包括我們通常所講的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括金融企業(yè)。金融企業(yè)如果不是真正的企業(yè)，就會(huì)濫放貸款，任何表面的改革措施都無法從根本上減少它的呆壞賬，而且呆壞賬只會(huì)越來越多。

　　讓政府像政府一樣定位和發(fā)揮作用，是講無論哪一級(jí)政府都不能扮演市場(chǎng)主體的角色，而應(yīng)當(dāng)在具有比較優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)領(lǐng)域充分地發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它給企業(yè)的活動(dòng)提供良好的活動(dòng)空間，并與企業(yè)所提供的私人產(chǎn)品形成互補(bǔ)。在提供公共產(chǎn)品方面，地方政府具有比較優(yōu)勢(shì)。例如，作為公共產(chǎn)品的正規(guī)制度安排，是通過一定的組織形式頒布的具有強(qiáng)制性的規(guī)定。顯然，頒布、制定和執(zhí)行正規(guī)制度的只能是政府。政府在明確和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、打擊假冒偽劣、維持良好的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。相反，這些公共服務(wù)職能如果讓個(gè)人或企業(yè)去承擔(dān)，不但不具有優(yōu)勢(shì)，甚至還會(huì)出現(xiàn)類似“黑社會(huì)”性質(zhì)的組織。事實(shí)上，只要政府提供了上述的公共產(chǎn)品，就提供了一個(gè)每一個(gè)個(gè)人和真正的市場(chǎng)主體能最大限度地挖掘自我能力的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)會(huì)健康有序地發(fā)展。中央政府應(yīng)當(dāng)按照這樣的要求去考核地方政府的政績(jī)，而不是簡(jiǎn)單的GDP指標(biāo)。

　　這一輪經(jīng)濟(jì)過熱中暴露出來的問題也證明了產(chǎn)權(quán)的重要性。賣土地是地方政府維持粗放經(jīng)營(yíng)，鋪攤子、上項(xiàng)目的主要資金來源。地方政府所以能夠輕而易舉地用土地?fù)Q資金，是因?yàn)榈胤秸�府通常可以作為�?guó)有土地的代理人，支配土地產(chǎn)權(quán)的空間相當(dāng)大。此外，農(nóng)民只有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的所有權(quán)屬于集體，屬于國(guó)家，更易被“征用”。各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)方面存在的問題，既助長(zhǎng)了地方政府的亮點(diǎn)工程，又使得市場(chǎng)在資源配置中難以充分地發(fā)揮作用。為了建立起具有自我調(diào)節(jié)功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，我們必須按照憲法精神，明確和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

　　(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）