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財經分析:歐盟前途之爭由來已久

2001年07月13日 09:27  人民網-人民日報 

  中國社科院歐洲所研究員 張健雄/文

  歐洲聯盟是戰后發展起來的一個區域集團化組織,是歐洲聯合的一種形式。歐洲聯合的思想可以追溯到幾百年前。康德、威廉·本、盧梭、圣·西門等思想家都提出過歐洲聯合的設想,但其實踐卻是20世紀的兩次世界大戰推動起來的。一戰后,法國外長布利昂于1929年提出建立“歐洲國家聯邦聯盟”的主張,希望通過建立歐洲統一的聯邦制國家以防止再次發生戰爭。二戰爆發后,歐洲聯邦主義重又萌發:被墨索里尼關押的反法西斯主義者斯皮涅里和羅西,在監禁地文托騰捏島起草了《文托騰捏宣言》,呼吁建立泛歐聯邦;被譽為“歐共體之父”的讓·莫內,于1940年擬訂了“法英聯盟計劃”;丘吉爾也于1946年在蘇黎世發表演說時主張建立“某種歐羅巴合眾國”。

  1948年,歐洲聯邦主義委員會在海牙開會,探討歐洲聯合的形式。來自16個國家的750名代表出席了這次會議,但因意見迥異未能達成任何協議。這次大會表明,建立泛歐聯邦制國家有兩大障礙:一是民族國家不愿向某種歐洲聯邦式的超國家機構讓渡主權,二是各國公民長期形成的對本國的忠誠難以轉移到本國之外的某個超國家政府。為了跨越障礙,讓·莫內創造性地提出一個替代辦法:把歐洲各核心國的煤鋼工業聯合起來。在其思想推動下,1952年,歐洲煤鋼共同體建立。1958年,又建立了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體。這三個共同體和在其基礎上發展而來的歐洲聯盟,都是根據功能的需要,在具體領域里以搭積木的方式,將民族國家的主權逐漸上交給超國家機構,并借此將各成員國公民對本國政府的忠誠,一點一點地轉移的超國家機構身上。這種依功能需要逐步實現主權和忠誠轉移的辦法,叫作“功能主義”或者“部門一體化途徑”。與聯邦主義不同的是,功能主義不預先設定一體化的終極目標,而是摸著石頭過河,根據一體化進程的發展需要,一步步深化歐洲聯合。

  在歐盟幾大機構中,歐盟執委會的任務,是在各項條約和理事會授權范圍內作決策和主持歐盟的日常行政工作,執委會是行使成員國所上交主權的超國家機構,是聯邦主義色彩很強的機關。歐盟的重大事務,涉及成員國未上交的那部分主權事務的決策,則是由歐盟理事會或部長理事會來作的,即由各國政府首腦或有關部長協商決定。這種決策原則,稱作“政府間主義原則”,它突出各成員國的獨立性,是與聯邦主義相對立的。議會本來是國家的最高立法機關,但歐洲議會沒有立法職能,它的權力僅限于對重大立法發表意見,最后審批歐盟非規定性開支,以及監督執委會的工作。歐盟的立法職能主要屬于歐洲理事會和執委會。

  歐盟成員國內部對于歐盟前途的討論由來已久。德、法、意、比、荷、盧是堅決的聯合派,希望繼續深化歐盟聯合與統一,英國、丹麥、瑞典、奧地利則不同程度地希望歐盟維持一種松散的結構,其余成員國游移于這兩派之間。在深化聯合派中,對于歐盟改革的終極目標意見也不一致。德國外長菲舍爾去年5月發表講話,要求把歐盟建成“有一個政府、一個議會和一部憲法”的實體。德國總理施羅德領導的社民黨在今年4月推出題為《為歐洲承擔責任》的改革方案,主張將歐盟執委會提升為“歐盟政府”,將歐盟理事會改為“國家參議院”,提高歐洲議會的權限,并將歐盟一些共同政策下放給成員國。德國的方案實際上是將歐盟改造成一個聯邦制國家。按照這個方案,歐盟理事會一旦改造成參議院,歐盟機構中政府間主義特征將基本消失。

  一向主張深化的法國反對德國方案。法國同意制定一部憲法,但不同意歐盟聯邦化,更希望將歐盟建成一個高層次的邦聯,以便在強大的德國面前保持自己的獨立性。法德軸心是歐洲一體化的傳統核心。冷戰結束前,該軸心的重心偏向法國,冷戰結束和兩德統一后,這一重心已向德國移動。歐盟一旦成為德國模式的聯邦,法國惟恐淪為其主導下的歐盟的一個“邦”。尤其是德國建議將歐盟的一些共同政策國家化,有明顯甩包袱的企圖,因為德國是共同農業政策的最大出資國,法國是該政策的最大受益國,這是法國斷然不能接受的。奧地利、丹麥、英國、葡萄牙也公開反對德國方案,其它成員國大多持保留態度。

  在歐盟前途問題上法德間分歧尚且如此,與其它成員國間的分歧就更大了。從整體看,各成員國經濟發展水平不一,政治和文化傳統差異也很大,在一體化深化方面很難齊步走。早在1992年歐共體內就開始“雙速歐洲”的討論。法德主張讓一部分條件較成熟的成員國在一體化方面先走一步,形成一個“核心”。其余的條件成熟一個,進來一個。該建議遭到多數成員國特別是英國和意大利的強烈反對,歐洲議會也否決了這個動議。近年來情況有所變化,歐盟面臨新一輪擴大,成員國將發展到28到30個,新老成員國之間的差距更大,如果在深化問題上繼續強求一致,必然會拖一體化特別是政治聯盟的后腿。因此,各成員國在“多速歐洲”問題上開始有所松動。特別是歐元區的出現,事實上已經開創了“雙速歐洲”的先例。

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