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新華網華盛頓5月28日電(新華社記者王建生) 美國國會日前通過了今后10年內減稅1.35萬億美元的最終法案，布什總統已表示很快將簽署該法案，使之成為法律。這是美國20年來最大的一項減稅計劃。在目前美國經濟處于疲軟狀態的情況下，這一計劃無疑將有助于推動經濟復蘇。但由于減稅計劃涉及的時間較長，目前預計的可用于減稅的大規模預算盈余能否成為現實尚是未知數，因此在長期內對美國經濟也將帶來一定的風險。
布什減稅計劃的重點是削減個人所得稅。在全部1.35萬億美元減稅中，個人所得稅占近65%。具體的削減辦法是，除15%這一檔稅率不變外，從今年7月1日起，其它檔稅率均下降1個百分點；到2006年，最高稅率從目前的39.6%下降到35%，其他稅率均比目前降低3個百分點。同時，從明年開始增設10%這一新稅率，但最低稅率從15%下調到10%是從今年1月1日算起，這樣，在今年10月初以前，納稅的個人、單親家庭和已婚夫婦可以分別得到300美元、500美元和600美元的退稅。此外，布什的減稅計劃還在兒童、教育、退休金賬戶、減少“婚姻懲罰稅”(按照美國目前的稅制，夫婦兩人一起納稅比單獨納稅之和要多)、以及逐步取消遺產稅等方面做了一些減稅規定。
大規模減稅是布什經濟政策的核心內容。但布什競選初期提出減稅計劃時，美國經濟正處于異常紅火狀態，許多人認為，此時大規模減稅無異于火上澆油，對經濟有害無益。因此，布什最初沒有計劃在2001財政年度減稅，2002年度的減稅額也非常小。但美國經濟從去年下半年開始急劇降溫，在這種情況下，布什重新包裝減稅計劃，將其變成了“反衰退”計劃。布什上臺后很快就向國會提交了10年內減稅1.6萬億美元的計劃。由于民主黨的激烈反對，國會通過的最終法案將減稅額度降到了1.35萬億美元，但法案與布什政府的要求基本上是一致的。
布什在國會通過最終減稅法案之后表示，這一減稅計劃將對美國經濟增長產生“重要的刺激作用”。美國財政部長奧尼爾也于日前指出，今年的減稅額將達到500億美元左右，其中相當大一部分將被用于消費。另外，減稅計劃的實施使得消費者預期今后的收入將增加，這也將刺激美國家庭當前的消費。因此，奧尼爾援引經濟學家們的估計說，減稅可使經濟增長率提高0.5個百分點。另外，布什和共和黨還認為，從長期來看，個人花錢的效率比政府好，因此將預算盈余退回給納稅人可以提高美國經濟的效率，有利于美國經濟的長期發展。
布什減稅計劃的負面因素是，它有可能使美國聯邦政府預算從盈余轉為赤字。白宮和美國國會預算局預計，今后10年內聯邦政府的預算盈余將達到5.6萬億美元。但除去只能用于償還國債的社會保障計劃盈余后，可用于減稅和擴大其它政府開支項目的非社會保障盈余只有2.5萬億美元。由于減稅，聯邦政府償還的國債額將減少，今后10年內將因此多支付3700億美元國債利息。這樣，布什減稅計劃的總成本將超過1.7萬億美元。如果美國經濟情況不好，聯邦政府今后10年的盈余有可能達不到目前預計的水平，這樣就可能造成入不敷出的情況。分析家們認為，如果聯邦政府預算從盈余轉為赤字，美國的長期利率將上升，這將不利于投資和美國經濟的長期發展。
此外，布什的減稅計劃明顯有利于富人，因此將進一步擴大美國的貧富差距。一個研究稅收公正的組織的計算結果表明，美國1%的最富裕的納稅人將獲得所得稅減稅額的25%，如果把扣減的遺產稅算進去，他們將獲得總減稅額的近38%，而這部分人所繳納的聯邦稅僅占23%。
由于來自佛蒙特州的參議員杰福茲日前宣布脫離共和黨而成為無黨派人士，民主黨意外地奪得了對參院的控制權。一些民主黨議員已表示，他們將利用民主黨在參議院的多數黨地位來延遲實施甚至廢除布什減稅計劃的部分內容。(完)
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