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　　本網巴黎3月6日電 去年秋季開始的歐洲新一輪“瘋牛病”危機幾個月來大有愈演愈烈之勢。發現瘋牛病例的國家越來越多，幾乎遍及整個歐盟；牛肉消費銳減，歐盟國家平均下降27%；牛肉價格大幅下跌，平均幅度達30%以上；生牛市場交易蕭條，屠宰廠加工廠門庭冷落；商店牛肉無人問津，餐館飯店被迫修改菜譜。遭受打擊最重的牛農面臨破產，怨聲載道。盡管各國情況有所不同，但社會經濟生活各個層面都受到了危機的影響。瘋牛病，成為籠罩在歐盟各國上空驅之不去的陰云。

　　歐洲何時才能解除瘋牛病警報?誰也無法預測。如今，采取什么政策和措施應對瘋牛病造成的后果，又成了歐盟各國之間分歧和爭執的焦點，使歐盟實行了近40年的共同農業政策面臨著一次嚴峻的挑戰。

　　2月26日，在布魯塞舉行的歐盟農業部長會議未能就控制瘋牛病危機、振興養牛業和牛肉市場達成一致意見。法國提出的由歐盟出資給牛農以直接補貼的提案遭到否決，各國農業部長于27日凌晨提前結束會議拂袖而去，會議不歡而散。2月28日，法國農業部長格拉瓦尼代表政府正式公布了用本國財政對遭受瘋牛病危機打擊而陷入困境的法國牛農給以直接補貼的計劃。該計劃將為補貼牛農支出14億法郎，大約有10萬農場受益。

　　根據歐盟的規定，歐盟各成員國政府在歐盟共同農業政策之外，對本國農民進行補貼是不允許的。盡管此次法國的行動得到了歐盟委員會的允許，并且附帶限制條件，即該補貼應是臨時性的、補貼對象應是遭受瘋牛病打擊嚴重的牛農、補貼金額不能超過實際損失，但它畢竟是歐盟共同農業政策執行過程中的第一次，也是動搖這一歐盟建設基石的一次先例。況且，與法國一樣面臨同樣形勢的其他成員國將會效法法國的做法，各自為政。自1962年歐盟國家農業補貼由歐盟預算統一執行以來，近40年一直被視為歐盟團結基礎的金科玉律被打破。以瘋牛病危機為開端，原本就已經危機重重的歐洲共同農業政策將經受一次極其嚴峻的考驗。

　　目前的形勢是：歐盟共同農業政策對瘋牛病危機及其導致的嚴重后果沒有準備，2001年農業預算428億歐元的最高限額已無力再因瘋牛病損失追加預算，整個政策難以正常運轉；歐盟委員會在農業部長理事會上提交的拯救陷入困境的歐洲養牛業一攬子計劃由于出現嚴重的對立而被擱置。以主張增加預算直接對農戶補貼的法國等國為一方與反對此項建議的德國等國家意見完全相左，無法達成協議；瘋牛病帶來的食品安全的可怕后果引發了歐洲各國對今后農業發展方向和生產方式的深刻反思，片面追求最大產出的做法已被證明行不通了。回歸“生態農業”和“粗放型農業”似乎已成為人們的共識，這將從根本上改變以補貼為核心內容的現行歐盟共同農業政策。可以預計1999年經過法國和德國激烈交鋒最后通過的歐盟2000-2006年農業預算政策在改革問題上會再次掀起一波新的爭執，歐盟東擴也將使現行農業政策面臨新的情況與問題。早就對歐洲農業補貼政策耿耿于懷的美國及其他世界農業大國也會在世界貿易組織的新一輪談判中向歐盟發難。面對由瘋牛病危機引發的一系列問題，歐盟將被迫對其共同農業政策作出抉擇。(作者:楊明柱)

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