APEC第十九次領導人非正式會議前瞻

　　國家主席胡錦濤昨天下午乘坐專機離開北京，赴夏威夷出席亞太經合組織(以下簡稱APEC)第十九次領導人非正式會議。會議將于夏威夷當地時間12日至13日舉行。檀香山正預接待來自亞太21個國家和地區的領導人。

　　此次會議，美國的首要倡議是《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》(以下簡稱TPP)。作為9個國家在APEC會場外協商的一項貿易協定，TPP無疑是眾多議題中的焦點，它或將把美國引入亞洲地區貿易結構的中心。

　　昨日，外交部新聞發言人洪磊在例行記者會上表示，中方認為，應該尊重亞洲地區經濟具有的差異性和多樣性，循序漸進地推進亞太地區經濟一體化進程。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育(微博)告訴南方日報(微博)，美國期望重新部署其在亞太地區的經濟戰略，從而主導亞太地區的經濟秩序。如果TPP實現，有可能在一定程度上架空APEC這個全球最大區域經濟合作組織。

　　亞太是美擴大出口戰略首選之地

　　◢為何倡議

　　經過全球性金融經濟危機洗禮，奧巴馬政府已將美國由來已久的出口促進戰略提升到了前所未有的新高度。由于歐洲深陷主權債務危機掙扎不已，加拿大和拉美要么市場容量有限，要么增長有心無力，亞太地區便順理成章成了美國擴大出口戰略的首選之地

　　TPP原為2005年新加坡、新西蘭、智利、文萊在APEC框架內簽定的多邊自由貿易協定。2008年美國加入，其后澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞先后跟進。2011年初起，美國積極施壓推動日韓加入。

　　梅新育表示，經過全球性金融經濟危機洗禮，奧巴馬政府已將美國由來已久的出口促進戰略提升到了前所未有的新高度，并提出“出口5年翻番”的目標，希望以此為經濟持續增長提供動力，確保美國的優勢地位和影響力。由于歐洲深陷主權債務危機掙扎不已，加拿大和拉美要么市場容量有限，要么增長有心無力，亞太地區便順理成章成了美國擴大出口戰略的首選之地。

　　“APEC以自主、自愿為特征的運行機制難以滿足美國主張迅速、有強制力地開放自己占優勢市場的要求，也不能滿足美國強行給貿易增加許多政治要求的主張，TPP就成了美國的理性選擇。”梅新育說。

　　據介紹，APEC運作模式是“協商＋自主行動”，一方面確定了貿易投資自由化、便利化的長期目標，另一方面各成員方可依據自身的方式持續、漸進地走向上述長期目標，并不強求步調一致。

　　梅新育認為，這避免了曠日持久的談判和對各成員內部經濟過大的外來沖擊，但各成員在實施貿易投資自由化、便利化方面缺乏監督和激勵，也削弱了APEC內部的凝聚力，APEC多數成員遂熱衷于建立多邊和雙邊自由貿易區。

　　此前，美國貿易代表署發言人賈斯禮表示，在APEC之前，9國談判人員自10月19日起，于秘魯首都利馬舉行為期6到10天的談判，意在完成TPP草案，并可望在11月12到13日于APEC會議上宣告TPP的綱領。

　　加劇自貿協議疊加或將架空APEC

　　◢有何作用

　　APEC和亞太自由貿易區已取得了相當進展，TPP會進一步加劇APEC內部本已相當突出的眾多自由貿易協議疊加，令企業面對眾多爭端解決機制而無所適從。此舉實際上是要全面架空、取代APEC和擬議中的亞太自由貿易區

　　區域之內合作，區域之間競爭，區域化已成為國際局勢的基本走向。美國最終希望將TPP從當前的9個成員擴大到APEC的所有21個成員。

　　梅新育認為，APEC和亞太自由貿易區已取得了相當進展，TPP會進一步加劇APEC內部本已相當突出的眾多自由貿易協議疊加，令企業面對眾多爭端解決機制而無所適從。到底該不該疊床架屋，值得商榷。

　　據悉，TPP協議除全面“零”關稅外，其范圍尚不僅限經濟問題，更多針對成員國的內政，如監管、競爭政策、經濟立法基礎建設、市場透明、反貪、金融業改革、標準一致化等等，不可避免將牽動成員國的政治運作。

　　梅新育認為，TPP本來只是一個由四國簽訂并生效的經貿協定，成員國數量甚少，在全球貿易中所占份額也不大，只因牽涉APEC內部的區域經濟一體化路徑之爭和美國經濟發展戰略轉變，這個原來的“迷你”經貿協定才陡然升級，并吸引了眾多關注。強力推進TPP，有美國企圖建立由它主導的區域自由貿易協定、架空亞太經合組織的潛在意圖，這一點必然會引起其他國家和地區特別是非西方國家的警惕。

　　“APEC的運行方式，強調靈活性、漸進性和開放性，堪稱區域經濟合作制度和運行機制的創新，這為APEC創造了強大的前進動力，但隨著APEC進程的深入，也暴露出越來越多的缺陷和不足，如何改進，成員方卻遠未達成共識。”梅新育說。

　　雖然美方聲稱，TPP旨在“建立一個面向21世紀的、高標準全面的自由貿易協議”，而且“將早期成員擴大至所有亞太地區的國家”。但梅新育認為，此舉實際上是要全面架空、取代APEC和擬議中的亞太自由貿易區。

　　日本傾向加入 內部分歧嚴重

　　◢最大變數

　　野田自9月上任以來多次含蓄表示希望推動日本加入跨太平洋自貿談判，認為有必要借助亞洲太平洋地區經濟增長提振日本經濟，防止產業空心化。然而民主黨內部就是否加入這一自由貿易協定分歧嚴重，農業團體和多個在野黨反對加入談判

　　日本首相野田佳彥原定昨日宣布日本加入TPP談判，但黨內外壓力迫使他推遲至今日再作決定。據悉，野田自9月上任以來多次含蓄表示希望推動日本加入跨太平洋自貿談判，認為有必要借助亞洲太平洋地區經濟增長提振日本經濟，防止產業空心化。然而民主黨內部就是否加入這一自由貿易協定分歧嚴重，“反對派”和“謹慎派”堅決反對盡快參加談判。農業團體和多個在野黨反對加入談判。

　　美國駐東京大使約翰·魯斯近日表示，日本加入TPP國家集團將“改變游戲”。美國新罕布什爾大學政治學榮譽教授伯納德·戈登則撰文指出，奧巴馬希望通過完成TPP來加強美國在亞洲的經濟地位。目前，澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南正在就達成這一自由貿易協議進行談判。但是，如果TPP在構成方面沒有變化——不將日本納入進來，那么這個協議就不會變成很多人所希望的“經濟福音”。

　　據了解，APEC整體向自由貿易區轉化的倡議已提出數年。早在2004年4月的亞太經社理事會上海會議上，亞太地區工商界人士就提出了亞太自由貿易區(FTAAP)構想。在2006年越南河內舉行的APEC第十四屆領導人非正式會議上，亞太自由貿易區被列為長期目標，提出“將通過一系列務實、漸進的步驟研究亞太自由貿易區的前景和選項”。

　　梅新育說，日本加入TPP談判的傾向早在于日本橫濱舉行的第十八屆APEC領導人非正式會議時就表露了，時任日本首相菅直人曾指示其內閣加強參與TPP的準備。

　　有評論指出，在目前“東盟+3”框架內經貿往來采用人民幣結算的同時，美國大力推動TPP，并引出南海問題，甚而推動美國國內人民幣匯率法案等，其戰略意圖不僅針對中國，更在“東盟+3”貿易區。

　　南方日報駐京記者楊春