新華網(wǎng)華盛頓10月11日電 (記者 蔣旭峰 支林飛) 美國會參議院11日不顧外界的質(zhì)疑和反對，以63票贊成、35票反對的投票結(jié)果，通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。國際輿論普遍認(rèn)為，此舉主要針對中國，旨在逼迫人民幣加速升值。

　　分析人士指出，美國參議院以國內(nèi)立法形式就人民幣匯率問題炒作施壓的做法，絕對不是治療美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的良藥，更無助于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。

　　法案備受質(zhì)疑

　　該法案要求美國政府調(diào)查主要貿(mào)易伙伴是否存在直接或間接壓低本國貨幣幣值，以及為本國出口提供補(bǔ)貼的行為，一旦主要貿(mào)易伙伴匯率被認(rèn)定低估，美國將對其征收懲罰性關(guān)稅。

　　根據(jù)美國的立法程序，《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》還需要在眾議院全院獲得通過并由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署后才能成為法律。

　　美國會眾議院議長博納近日已明確表示，不支持該法案。他認(rèn)為，對別國的匯率進(jìn)行重估“遠(yuǎn)超出美國國會的職責(zé)權(quán)限”，是“危險(xiǎn)的”舉動。

　　奧巴馬近日在白宮舉行的新聞發(fā)布會上說，他擔(dān)心這項(xiàng)法案可能“不符合國際條約和義務(wù)”，無法得到世界貿(mào)易組織的支持。

　　美國實(shí)業(yè)界對參院導(dǎo)演的這出鬧劇也選擇了“用腳投票”。包括美國進(jìn)出口商會在內(nèi)的50多家美國行業(yè)組織近期聯(lián)合反對參院施壓人民幣加速升值的法案，認(rèn)為單方面的立法行動會給美國企業(yè)帶來適得其反的效果。

　　美國布魯金斯學(xué)會資深研究員高爾斯頓等專家認(rèn)為，盡管有不少議員支持這一法案，但如果博納等共和黨高層不改變立場，它將很難在眾議院獲得通過，甚至根本得不到在眾議院投票的機(jī)會。美國主流媒體也大多持相同看法。

　　選前轉(zhuǎn)移視線

　　“匯率牌”成為美國競選的主打牌之一。參議院的這項(xiàng)法案主要推動者包括民主黨參議員謝羅德·布朗和共和黨參議員奧林匹婭·斯諾。他們都在明年的大選中面臨較大的連任壓力。

　　參院的這一法案與去年中期選舉前眾議院通過的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》內(nèi)容相近，出臺的動因也類似。美國有主流媒體和權(quán)威專家認(rèn)為，此次參院的法案是美國政黨為選舉而耍的又一次政治把戲，意在為美國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣尋找替罪羊，轉(zhuǎn)移美國民眾的視線。

　　專家認(rèn)為，更迭頻繁的選舉造成了美國議員行為的短視和功利。

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員羅迪11日告訴新華社記者，美國當(dāng)前就匯率問題對人民幣再次施壓是“選舉政治和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境的混合產(chǎn)物”。一方面明年就是大選年，另一方面美國居高不下的失業(yè)率已延續(xù)了數(shù)年，國內(nèi)民眾對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的不滿情緒較多，因而有議員再度打出“匯率牌”來轉(zhuǎn)移視線并力圖獲得大選加分。

　　百害而無一益

　　此間專家認(rèn)為，美國有些政客認(rèn)為是中國造成了美國近10年來減少了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位的說法站不住腳。參院通過該法案尋求解決對外貿(mào)易赤字和經(jīng)濟(jì)難題的做法是緣木求魚，毫無益處。

　　彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕對本社記者說，當(dāng)前提振美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，取決于政府與國會能否暫時(shí)擱置黨派分歧，出臺具有可信度的中長期減赤方案和結(jié)構(gòu)性改革方案，重塑投資者信心。

　　從貿(mào)易角度衡量一國匯率，應(yīng)考慮其進(jìn)出口總量的平衡狀況。中國近年來一直致力于促進(jìn)貿(mào)易平衡。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國的經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.8%，貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降至1.4%，已處在國際公認(rèn)的合理區(qū)間；中國的進(jìn)出口貿(mào)易更趨平衡，與匯率水平相符。

　　羅迪認(rèn)為，參議院并未關(guān)注中國經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的基本面，也沒有關(guān)注中國貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比幾年前大幅下降的事實(shí)。他說，美國目前的經(jīng)濟(jì)困境是金融危機(jī)以及后續(xù)效應(yīng)造成的，所謂的人民幣匯率原因站不住腳。

　　羅迪說，如果美國對中國征收懲罰性關(guān)稅，可能將引發(fā)兩國之間更多的貿(mào)易糾紛，勢必將影響許多美國企業(yè)的在華投資和產(chǎn)品銷售。

　　專家指出，當(dāng)前全球不平衡問題原因眾多，中美兩國貿(mào)易不平衡的主要原因不在于人民幣匯率，中美投資和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)不同、中美儲蓄率和消費(fèi)率不同、各國在經(jīng)濟(jì)全球化形成的產(chǎn)業(yè)鏈中的分工不同，以及國際貨幣體系的不合理等都是比匯率問題更重要的因素。

　　分析人士認(rèn)為，使用匯率問題轉(zhuǎn)移公眾視線的做法非但不是治愈美國經(jīng)濟(jì)痼疾的良藥，反而會使美國錯失推進(jìn)稅制等結(jié)構(gòu)性改革的良機(jī)。而且這種違反國際通行規(guī)則的保護(hù)主義行為嚴(yán)重干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，干擾中美兩國和國際社會共同推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和增長的努力。