■見習(xí)記者 曾會生

　　■本報記者 唐福勇

　　“這就是個政治游戲。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員范建軍對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說。

　　10月11日美國參議院將對《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》立項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行最終表決投票。該法案將操縱匯率與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，要求美國政府調(diào)查主要貿(mào)易伙伴是否存在直接或間接壓低本國貨幣幣值，以及為本國出口提供補(bǔ)貼的行為。根據(jù)該法案的內(nèi)容，如果主要貿(mào)易伙伴的匯率被認(rèn)為低估的話，美國將對其實(shí)施懲罰性關(guān)稅。

　　分析普遍認(rèn)為，該法案主要針對人民幣匯率問題，旨在逼迫人民幣加速升值；一旦美國確定中國操縱人民幣匯率，便可對中國進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

　　此前的10月3日，美參議院不顧中方的反對，程序性投票通過了該法案的立項(xiàng)預(yù)案，再次向人民幣匯率發(fā)難。這項(xiàng)即將投票的法案究竟會何去何從？它對中美兩國會產(chǎn)生怎樣的影響？

　　遭眾多質(zhì)疑和反對

　　范建軍在接受本報記者采訪時表示，美國議會的該法案是美國政治斗爭的產(chǎn)物，主要是為了滿足其國內(nèi)政治需要，該法案違反WTO的規(guī)則。美國提出這個議案的原因是，其國內(nèi)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)停滯和下滑等問題，事實(shí)上，人民幣匯率法案對美國達(dá)到國際收支平衡沒有幫助和實(shí)際作用。

　　美國參議院原本定于10月7日表決的《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》被推遲到了10月11日投票表決。法案一提出就遭到了美國國內(nèi)和國際的諸多質(zhì)疑和反對。

　　10月4日，中國相關(guān)部門立即表示了堅(jiān)決反對。中國外交部發(fā)言人馬朝旭說，該法案以所謂“貨幣失衡”為借口，將匯率問題進(jìn)一步升級，采取保護(hù)主義措施，嚴(yán)重違背世貿(mào)組織規(guī)則，嚴(yán)重干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中方對此表示堅(jiān)決反對。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此發(fā)表談話表示，美部分議員欲借人民幣匯率議案，把其國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁他國，既不公正，也違反國際通行規(guī)則。

　　央行有關(guān)負(fù)責(zé)人說，全球不平衡問題原因眾多，中美兩國貿(mào)易不平衡的主要原因不在于人民幣匯率。美國國會參議院此時通過匯率法案可能嚴(yán)重影響中國正在進(jìn)行的匯率改革進(jìn)程，并可能導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)。

　　美國《華盛頓郵報》發(fā)表社論說，匯率議案只會適得其反，對美國弊大于利。該文還奉勸美國的政治家們不要為世界經(jīng)濟(jì)“添亂”，因?yàn)樵谑澜缃?jīng)濟(jì)增長面臨極大不確定性的今天，全世界最不愿看到的事情就是中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　《華爾街日報》稱，同以往類似法案相比，這次法案的新意是直接將 “操縱匯率”與“貿(mào)易補(bǔ)貼”掛鉤，使美國公司更容易開打貿(mào)易戰(zhàn)。一旦引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，美國可能很難控制局勢的發(fā)展，而美國幾乎在所有全球性問題的解決上都離不開中國的支持。

　　英國《金融時報》的文章表示，計(jì)算匯率偏差是一件非常不確定的事情，將其納入貿(mào)易政策，會帶來圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型方法的無休止的爭論，很有可能出現(xiàn)沒完沒了的世界貿(mào)易組織訴訟。

　　該法案在美國國內(nèi)同樣遭到了質(zhì)疑。美眾議院議長約翰·博納已表示不贊成這項(xiàng)法案，認(rèn)為那將是“危險的”舉動，會導(dǎo)致美中貿(mào)易戰(zhàn)。連美國總統(tǒng)奧巴馬也對該法案的合法性表示擔(dān)憂。奧巴馬說，不希望通過一個只有象征意義的法案，因?yàn)樵摲ò缚赡艿貌坏绞蕾Q(mào)組織的支持。

　　通過的可能性不大

　　其實(shí)，每年美國議會都會提出針對人民幣匯率的類似議案。每年的議會和財(cái)政部兩次報告都會拿人民幣說事。專家在接受本報記者采訪時均表示，該法案最終通過的可能性不大。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰在接受本報記者采訪時說，“匯率問題成了中美兩國政治博弈的工具。 ”

　　丁志杰表示，該法案在參議院通過應(yīng)該沒問題，但是在眾議院通過的可能性很小。首先，參議院和眾議院對人民幣匯率的提案存在差異和分歧，兩會形成合版并不容易，是一個漫長的過程。 “即使通過了，也很難真正應(yīng)用，法律的形式對美國本身是一個束縛，你必須要執(zhí)行，不再像以前可以隨便拿人民幣匯率說事。”他向本報記者解釋，該法案即使通過了也存在兩個問題：首先是不符合WTO的規(guī)則；另外也存在技術(shù)問題，均衡匯率的計(jì)算是一個很復(fù)雜也存在爭議的問題，以此來估算補(bǔ)貼稅并不容易。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍也對本報記者表示，法案通過的可能性不大。美國針對人民幣匯率的法案并不是第一次，以前的提案都沒能通過。 “從歷史的角度來看，通過的可能性不大；另外，從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系角度看，只要美國政府官員和議員足夠理智和客觀的話，就會投反對票。 ”

　　趙錫軍解釋，美國提出這個法案的原因是其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率居高不下，民眾不滿情緒高漲，加上美國又臨近選舉，美國政府想安撫民心和轉(zhuǎn)移視線，推卸其經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任，把人民幣匯率當(dāng)做一個借口。

　　“美國議會針對人民幣匯率的法案通過的可能性比較小。 ”范建軍說，美眾議院院長和民主黨是反對該議案的。此外，人民幣匯率問題是中國的主權(quán)問題，美國的貨幣匯率法案從政治上來說屬于干涉中國內(nèi)政，違反國際規(guī)則。就算美國會都通過了，還是需要奧巴馬簽署，奧巴馬是否會簽署也是一個變數(shù)。

　　范建軍說，“如果美國通過了該法案肯定會對中國產(chǎn)品征收報復(fù)性關(guān)稅，導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品價格上升，出口企業(yè)競爭力下降，中國可能會對美國產(chǎn)品反向征收報復(fù)性關(guān)稅，結(jié)果肯定是兩敗俱傷。 ”