中國對9種原材料限制出口 符合環保和可持續發展原則

　　本報記者 周小苑

　　世界貿易組織(WTO)爭端解決機構于當地時間7月5日發布專家組報告，認定中國限制鋁土、焦炭等9種原材料出口不符合WTO規定，支持美國、歐盟與墨西哥對中國的投訴。

　　業內人士表示，世貿組織的這一裁決并不是客觀、公正的，其背后更深層的目的在于，歐美國家“投石問路”的舉動在得到WTO支持后，很有可能將下一個目標鎖定稀土。這不僅會對我國原材料出口政策提出巨大挑戰，更不利于我國環境保護和可持續發展的戰略目標。

　　罔顧中國對環境資源的保護

　　兩年前，美國、歐盟與墨西哥向世貿投訴，稱中國對鋁土、焦炭、鎂、錳與金屬硅等9種原材料出口采取出口配額與出口關稅管制，由于這些原材料是制造鋼鐵與鋁的重要原料，導致其他國家在出口和生產上處于劣勢，違反了中國加入世界貿易組織的承諾。此后中國與上述3方經過兩輪磋商未果，世界貿易組織于2009年12月設立專家組，調查中國限制原材料出口一案。

　　在3個貿易伙伴提出申訴之后，中國援引了WTO第20條。這一條款允許WTO的153個成員以環境保護等理由限制出口。然而，7月5日專家組的報告卻駁回了這一主張。

　　對此，商務部研究院國際市場部主任趙玉敏反駁道：“我國以保護環境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應該是充分的。”

　　趙玉敏認為，從我國政府的角度來說，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個方面的考慮。一是隨著中國自身工業化進程的加快和加工水平不斷提高，對這些原材料的需求日益增長。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續發展的戰略角度出發對其實施保護。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業根本就不具備開采和加工的資質。中國政府確實是出于環境保護而做出限制措施。

　　如果這個裁定是最終裁定，國務院發展研究中心對外經濟部副部長趙晉平認為，不僅對中國原材料出口政策構成巨大挑戰，更會干擾中國溫室氣體以及其他重要污染物的減排努力，并進而影響到全球的環境變化。

　　美歐實為稀土“投石問路”

　　就在世貿組織發布裁決的當天，美國貿易代表柯克發表聲明，表示這是美國制造業者與工人和全球的重大勝利。

　　業內人士認為，此次貿易糾紛背后的核心還是利益，歐美等國所謂的關心環保和公平貿易都是借口，不過是希望從中國繼續以低廉的價格獲得大量的稀有資源供應，滿足其國內工業，特別是高新技術產業的發展需要。      有外媒甚至預測，此次裁決一旦變為最終裁定，將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創先例。

　　中國目前是全球最大的稀土出口國，盡管稀土總儲量僅占全球30%，但為全球提供90%的生產和貿易總量。

　　“稀土是具有重要戰略意義的不可再生資源，加強對稀土出口的管制有助于我們保護環境、促進工業結構調整，并推進稀土工業的健康發展。”商務部副部長鐘山(專欄)近日表示，中國將遵循中國有關法規及世貿組織相關規則，繼續加強對稀土出口的管理。

　　商務部條約法律司負責人指出，出于保護環境和可用盡自然資源的需要，中國政府近年來對部分資源類產品，特別是對高污染、高能耗、消耗資源性產品加強了管理措施。中方認為，這些措施的實施雖然對國內外的使用者有一定影響，但其符合世貿組織倡導的可持續發展目標，有利于促進資源類產業健康發展。中方將根據世貿組織規則對資源類產品實施科學管理，維護公平競爭，促進可持續發展。

　　應修訂議定書不平等條款

　　盡管WTO《關稅與貿易總協定》第二十條“一般例外”中明文規定，締約方可以為保證國內需求等特定目的而限制進口或出口。但此次專家組報告認定，根據中國加入世貿組織議定書第十一條“對進出口產品征收的稅費”的相關規定，如果中國提高黃磷、鋅等此次爭端產品在內的84種產品出口關稅超過最高水平，應先與受影響成員磋商，故中國不能援引上述條款。

　　其實根據WTO相關的條款規定，為實現保護資源和環境等合理的政策目標，成員國可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。而在實踐中，許多國家對出口都存在不同程度的限制，而且并不限于資源部門，美國對中國高科技領域的出口限制就是其中的典型。

　　對于世貿組織的裁決，根據規定，中國可以上訴。WTO將在半年后發布最終裁決。如果中方能夠提出有力的反駁證據，也有可能部分修改甚至推翻專家組報告。

　　商務部研究院研究員梅新育(微博 專欄)認為，中國應該利用上訴機會，爭取修訂中國加入世貿組織議定書中的不平等條款，才能讓中國名副其實享受世貿組織成員的全部權利，掃清中國產業和對外經貿自主發展中的隱患“地雷”。     “實施出口管制是減少中國許多高能耗、高污染產品生產的最有效手段。”梅新育表示，中國不能犧牲自己環境和子孫后代去為別國造福。他建議，中國需要加快提高高能耗、高污染產品和上述原料生產的環保、財稅等門檻，以有效削減其產能，即使我方最終敗訴而不得不削減這些原料的出口限制，由于產能壓縮，這類原料的出口量也不會增加多少。