新浪財(cái)經(jīng)訊 由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“第二屆全球智庫(kù)峰會(huì)”于25日-26日在北京舉行，中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林(微博 專(zhuān)欄)教授在論壇上表示，中國(guó)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要大力的發(fā)展具有國(guó)際性視野、戰(zhàn)略性思維、獨(dú)立研究的智庫(kù)。

　　以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

　　遲福林：謝謝寧思，大家下午好。最近一個(gè)時(shí)期，我們智庫(kù)和學(xué)者在如何評(píng)價(jià)中國(guó)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式上有不同的觀點(diǎn)，作為中國(guó)的智庫(kù)，我們恐怕不能回避這一問(wèn)題，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式是不是中國(guó)發(fā)展模式的突出特點(diǎn)，要不要改變這一模式，對(duì)此，我提三個(gè)問(wèn)題與大家討論。

　　第一，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式與GDP主義的膨脹。首先我們知道政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式，有其特定的歷史背景與貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式有客觀需求和歷史控制，我們需要討論的問(wèn)題在哪里？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步形成后，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的弊端開(kāi)始凸顯，其風(fēng)險(xiǎn)逐步積累。例如政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此政府，尤其地方政府把主要精力放在投資擴(kuò)張上，導(dǎo)致投資增長(zhǎng)過(guò)快，不斷加劇投資消費(fèi)失衡。這些年，盡管社會(huì)消費(fèi)零售總額保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但2010年居民消費(fèi)率已經(jīng)降到33.5%歷史最低水平，在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式消耗大量資源，加大資源環(huán)境壓力，一些省區(qū)的“十二五”大都是以投資的高速擴(kuò)張和能源的過(guò)高需求作為支撐其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)條件。我看一個(gè)材料，有的專(zhuān)家估計(jì)，全國(guó)各省區(qū)到2015年能源消耗總量加在一起將超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這比2010年的32.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加50%左右，顯然是不可持續(xù)的。長(zhǎng)期實(shí)行政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，我認(rèn)為帶來(lái)的GDP主義的膨脹，從地方層面來(lái)看，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，我認(rèn)為有四個(gè)特征，以追求GDP增長(zhǎng)速度為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)，以土地批租和上工業(yè)項(xiàng)目為突出特點(diǎn)，以資源配置的形成控制和形成干預(yù)為主要手段。今天看來(lái)，這一種增長(zhǎng)方式使 GDP主義盛行具有明顯的不可持續(xù)性。

　　第二，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與當(dāng)前的改革困境。主要有三點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式扭曲了政府與市場(chǎng)關(guān)系。是堅(jiān)持政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)作用，還是堅(jiān)持市場(chǎng)基礎(chǔ)上的來(lái)強(qiáng)化政府作用，在經(jīng)濟(jì)生活，這一問(wèn)題還未能得到很好的解決。是政府干預(yù)市場(chǎng)微觀利益，在某些地方成為常態(tài)。例如，政府占有控制的資源不是在縮小，而是在擴(kuò)大，這就使市場(chǎng)在配置資源的基礎(chǔ)性作用不能不受到一定的影響。二是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式偏離了政府的主要職能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的背景下，政府的基本職能是創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于堅(jiān)持政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，地方政府的主要精力放在抓速度、投資、項(xiàng)目上，甚至把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同發(fā)展劃等號(hào)。這是公共服務(wù)不能不在多方面欠帳，由此也不能不導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一定程度的失衡。三是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式削弱改革力度，在現(xiàn)行的稅收體制和干部考核機(jī)制下，GDP 成為政府政績(jī)的剛性指標(biāo)，這就使重增長(zhǎng)、輕改革的傾向逐步突出，從當(dāng)前情況來(lái)看，盡管改革在多方面有一定的進(jìn)展，但總體上說(shuō)改革面臨著多方面的困境。

　　第三，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與玉投資消費(fèi)的失衡。

　　有三點(diǎn)判斷：一是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式加劇投資與消費(fèi)的突出矛盾。中國(guó)的消費(fèi)力，尤其是居民的消費(fèi)力逐年走低，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，能不能在“十二五”時(shí)期扭轉(zhuǎn)消費(fèi)下降趨勢(shì)，初步形成消費(fèi)主導(dǎo)格局，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的成敗所在，也是改革的重點(diǎn)所在，它既影響短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又決定著長(zhǎng)期的可持續(xù)增長(zhǎng)。從中國(guó)的情況看，改變投資消費(fèi)失衡的格局關(guān)鍵在于變革政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式的體制機(jī)制。

　　二是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲程度，形成消費(fèi)主導(dǎo)，重在提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重，從現(xiàn)實(shí)看，政府退場(chǎng)把主要精力放在資本密集型的項(xiàng)目投資上，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，這也是我們服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期徘徊在40%左右的重要原因。這種情況說(shuō)明，如果不盡快改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將是非常困難的。

　　三是政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式進(jìn)入明顯的優(yōu)先發(fā)展的特征，事實(shí)上 GDP長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政收入成倍快于GDP增長(zhǎng)，國(guó)有資本擴(kuò)張成倍快于GDP增長(zhǎng)，這種偏好投資，是投資消費(fèi)失衡的重要因素。實(shí)現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于從國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)民民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。改變政府主導(dǎo)的方式應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性矛盾，這就需要中國(guó)的智庫(kù)進(jìn)行獨(dú)立客觀的研究，因此中國(guó)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展需要大力的發(fā)展具有國(guó)際性視野、戰(zhàn)略性思維、獨(dú)立研究的智庫(kù)，今年也是我們中國(guó)改革發(fā)展智庫(kù)成立20周年，我們將按時(shí)努力建設(shè)中國(guó)改革智庫(kù)。

　　謝謝大家。