王潔

　　陸克文政治生涯中的兩次轉(zhuǎn)折，皆與礦業(yè)相關(guān)。

　　在中澳礦業(yè)界，流傳著這樣一則軼事：在陸克文駐中國(guó)大使館外交官任期結(jié)束后，曾有意申請(qǐng)礦業(yè)巨頭必和必拓中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人一職。但最終，主修中國(guó)語(yǔ)言和中國(guó)歷史的陸克文，輸給了主修中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、同樣與中國(guó)淵源頗深的戴堅(jiān)定(前必和必拓中國(guó)區(qū)總裁)。后來(lái)，陸克文回國(guó)并成為澳大利亞總理。

　　6月24日，澳大利亞政壇地震。陸克文含淚離職，副總理茱莉亞·杰拉德成為澳大利亞首位女總理。在其背后，亦閃現(xiàn)著澳洲礦企的身影。

　　在陸克文離任之后，澳洲礦業(yè)巨頭迅速做出反應(yīng)。必和必拓稱，其將暫停反對(duì)資源稅的宣傳活動(dòng)；力拓集團(tuán)也表示，新總理有關(guān)政府?dāng)M重議新資源稅的言論令其鼓舞。當(dāng)天，必和必拓、力拓礦業(yè)股收高1.5%左右。

　　“推遲碳交易方案、強(qiáng)勢(shì)征收資源稅，的確對(duì)陸克文的民意支持造成了很大的負(fù)面影響�！�24日，一位澳大利亞礦產(chǎn)交易界的資深人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“但歸根到底，還是陸克文不善溝通，最終導(dǎo)致四面楚歌。”

　　而對(duì)于發(fā)生在大洋彼岸的這場(chǎng)資源稅風(fēng)波，中國(guó)這個(gè)鐵礦石大買家，亦很難置身事外。

　　未實(shí)現(xiàn)的妥協(xié)

　　“從民意看，(陸克文下臺(tái))是有可能，但發(fā)生得這么快這么突然，的確有點(diǎn)意外�！苯邮鼙緢�(bào)記者采訪時(shí)，這幾乎是熟知澳中礦業(yè)屆人士論及陸克文歷任時(shí)的一致反應(yīng)。

　　但或許直到本周一晚，陸克文還沒(méi)有意識(shí)到，自己馬上就將成為澳洲40年來(lái)任期最短的總理。

　　因?yàn)�，�?dāng)天晚上，就這場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)、官民對(duì)立的資源稅爭(zhēng)端，陸克文和礦商已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)初步妥協(xié)結(jié)果。

　　本報(bào)記者獨(dú)家從知情人士處獲悉，6月21日晚，陸克文與澳洲主要礦商進(jìn)行了一次內(nèi)部協(xié)商，并最終提出了一個(gè)這種方案，即，僅對(duì)高品位礦石(60%品位以上)征收資源稅；較低品位礦石(56%左右甚至更低者)，則不在征收范圍之內(nèi)。

　　“這意味著，大部分的稅收，將主要由必和必拓、力拓這樣的巨頭礦商承擔(dān)，中小礦商幾乎不需承擔(dān)�！痹撝�情人士對(duì)本報(bào)記者解釋說(shuō)。

　　而5月2日，陸克文政府最初的要求是：擬在2012年推出稅率高達(dá)40%的“資源租賃稅”，以取代各州政府現(xiàn)行的“特許開采稅”。并且，大小礦商一視同仁。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，盡管6月21日晚的新方案并不算完全落實(shí)，但卻至少是對(duì)峙雙方在僵持階段，面對(duì)面的一次溝通和交流，更可視為陸克文的一次“妥協(xié)”。因?yàn)椋�“按此方案，最終征收的資源稅收入，將只有原計(jì)劃的60%-70%”。

　　但第二天，意外發(fā)生。6月22日，澳洲媒體發(fā)布了一封老年人協(xié)會(huì)的公開信，批評(píng)陸克文政府沒(méi)有好好照顧到老人群體的利益。

　　在澳大利亞，這對(duì)民選總理而言是個(gè)不小的打擊。而此前，陸克文已有數(shù)樁美麗承諾未能兌現(xiàn)。比如，在碳交易計(jì)劃上立場(chǎng)飄忽不定、對(duì)“旨在對(duì)抗氣候變得限制和交易系統(tǒng)提案”予以擱置；關(guān)于決定控制汽油和食品價(jià)格的承諾，最終被證明是隨意作出的承諾……

　　而他對(duì)礦業(yè)征收超額利潤(rùn)之舉，只是最后一根稻草而已。

　　幾個(gè)月內(nèi)，新一屆大選即將舉行，而工黨顯然不愿意因陸克文失去繼續(xù)執(zhí)政的機(jī)會(huì)，同樣來(lái)自工黨的茱莉亞·杰拉德，就此被扶正。

　　上述澳大利亞礦產(chǎn)交易界的資深人士對(duì)本報(bào)記者分析稱：“三年前，工黨成功地從連任三屆總理的自由黨領(lǐng)導(dǎo)人霍華德手中，通過(guò)選民獲得執(zhí)政權(quán)。工黨內(nèi)部的高級(jí)官員，也都有著很高的水平和抱負(fù)，他們顯然都不希望在等了十幾年后，又要面臨回到在野黨的風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　強(qiáng)勢(shì)PK強(qiáng)勢(shì)

　　在上述人士看來(lái)，真正擊敗陸克文的，是他執(zhí)拗的性格和強(qiáng)勢(shì)的作風(fēng)。

　　“客觀地說(shuō)，陸克文在職期間，的確做了很多努力，做了很多好的事情，包括在哥本哈根力爭(zhēng)碳排放事宜、改善土著生活、努力渡過(guò)金融危機(jī)。所以，在看他的離職演說(shuō)時(shí)，我也覺得非常感動(dòng)。我相信，他會(huì)覺得不公平的�！边@位人士稱。

　　“但最核心的問(wèn)題是什么？所有人都認(rèn)為陸克文執(zhí)政期間，政策都是突然間扔出去的，而非通過(guò)協(xié)商與溝通。甚至在工黨內(nèi)部，他也很少詢問(wèn)別人的意見�！�

　　據(jù)本報(bào)記者了解，其中一個(gè)極端的例子，就是在資源稅方案出臺(tái)后，不僅是全體礦企集體錯(cuò)愕，就連澳大利亞外貿(mào)部長(zhǎng)，竟然也是不知情的。

　　6月24日，一位澳中能源交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也向本報(bào)記者表示：“現(xiàn)有的稅制的確不盡合理，陸克文調(diào)整的整個(gè)思路也是對(duì)的，但是實(shí)施過(guò)程中，他態(tài)度太過(guò)強(qiáng)硬，顯得沒(méi)有改變余地�！�

　　但強(qiáng)勢(shì)的總理，碰到了同樣強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。從大型礦商必和必拓、力拓、Xstrata，到中型企業(yè)FMG等，集體掀起抗議浪潮。

　　力拓在網(wǎng)站上發(fā)表了一份致全體股東的信，力拓董事長(zhǎng)Jan du Plessis表示，新資源稅如果開征，將令澳洲成為采礦業(yè)課稅最重的地區(qū)。他甚至直言，這一方案“脫離商業(yè)現(xiàn)實(shí)，既不能給澳大利亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于實(shí)現(xiàn)高效的稅制改革。而政府當(dāng)前的方案不經(jīng)咨詢就推出，嚴(yán)重削弱了投資結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝顿Y吸引力降低”。

　　必和必拓首席執(zhí)行長(zhǎng)高瑞思，則以該公司在南澳的一項(xiàng)涉及水壩擴(kuò)建和銅、鈾開采的大型項(xiàng)目為例，說(shuō)明新稅收將導(dǎo)致該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值降為負(fù)值，投入資本回報(bào)率將低于采礦業(yè)最低水平15%，該項(xiàng)目將變得毫無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　“礦業(yè)是澳大利亞GDP的重要來(lái)源之一。在大選之際，沖擊礦業(yè)顯得有些不明智。”上述礦業(yè)資深人士稱，“其實(shí)，在我看來(lái)，我們國(guó)內(nèi)會(huì)有80%的人認(rèn)為，大的礦采公司肯定應(yīng)該繳稅，支持陸克文的這個(gè)想法。不過(guò)，高達(dá)40%的資源稅，征收對(duì)象卻包括所有利潤(rùn)率不低于6%的礦企業(yè)，這的確不合理�！�

　　此前，據(jù)澳大利亞財(cái)政部門曾樂(lè)觀估計(jì)，2012財(cái)年始，政府將通過(guò)此項(xiàng)新稅征得30億澳元的額外稅收，2013至2014財(cái)年的額外稅額將達(dá)90億澳元。所征稅款將主要用于支付養(yǎng)老金、加大礦業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持小企業(yè)發(fā)展等。

　　陸克文原以為，削平采礦業(yè)財(cái)富，將“暴利”返還公共建設(shè)和民眾，將贏得廣泛的支持。但實(shí)際情況卻是，公眾卻擔(dān)心，該稅會(huì)令澳洲作為投資目的地的信譽(yù)受損。

　　“可以說(shuō)一直以來(lái)，澳洲政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面都特別平穩(wěn)，沒(méi)有大起大落的變化，投資環(huán)境有保證。但如此一來(lái)，可能國(guó)際大公司都會(huì)覺得不保險(xiǎn)，對(duì)澳洲的投資形象，肯定有負(fù)面的影響�！鄙鲜瞿茉唇灰讬C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　資源稅何去何從

　　與陸克文相比，新總理杰拉德與礦商的關(guān)系顯得更為融洽。

　　在6月24日的首次新聞發(fā)布會(huì)上，她表示，將隨即開始就新的利得稅方案與礦產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行談判�！盀榱诉_(dá)成一致意見，我們要做的不僅僅是咨詢(consult)，我們還需要協(xié)商(negotiate)�！苯芾�德稱，政府將向礦產(chǎn)行業(yè)敞開大門，礦產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)打開思路。

　　而在杰拉德表態(tài)終止聯(lián)邦政府始于今年5月的、耗費(fèi)3800萬(wàn)澳元的超額利潤(rùn)稅宣傳廣告后，礦業(yè)公司也終止了他們所發(fā)起的廣告運(yùn)動(dòng)。當(dāng)天，必和必拓一位發(fā)言人表示：“應(yīng)新總理的要求，我們已要求下屬機(jī)構(gòu)立即暫停所有廣告活動(dòng)，以表達(dá)誠(chéng)意�！�

　　但不少人仍然認(rèn)為，盡管新總理上臺(tái)，資源稅的征收或許還將進(jìn)行。6月24日，澳大利亞礦業(yè)公司Cape Lambert Resources首席執(zhí)行官Tony Sage就表示，陸克文的離任，可能不會(huì)改變政府征收資源稅的決定。

　　但資源稅征收的幅度和方式的調(diào)整，則在各方的預(yù)期之內(nèi)。陸克文在下課前夕的“妥協(xié)”，便是證明。而摩根士丹利此前則建議，可對(duì)稅收計(jì)劃進(jìn)行大的改動(dòng)，包括將稅率降至20%、將起征點(diǎn)提高至利潤(rùn)率15%等。

　　澳大利亞資源稅政策最終將如何調(diào)整，對(duì)中國(guó)這個(gè)鐵礦石大買家來(lái)說(shuō)，同樣休戚相關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，澳政府新增的資源稅，將直接被轉(zhuǎn)嫁至鐵礦石的出口價(jià)格中。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，中方高層在此前訪澳時(shí)，曾在非正式交流中數(shù)次向澳政府官員和礦企提出：鐵礦石價(jià)格若再上漲，中國(guó)將無(wú)法承受更大的通貨膨脹壓力。

　　在澳大利亞中國(guó)工商業(yè)委員會(huì)中國(guó)首席代表保羅·格拉森(Paul Glasson)看來(lái)，未來(lái)，在資源領(lǐng)域的合作，對(duì)中澳雙方都極為重要。在中方訪澳時(shí)，保羅曾主持了一場(chǎng)大型會(huì)議。

　　“兩國(guó)近500名高級(jí)官員和企業(yè)高層齊聚，這是中澳之間從來(lái)沒(méi)有過(guò)的盛大場(chǎng)面。很明顯可以感覺到，雙方對(duì)彼此的投資熱情依舊高漲。兩國(guó)在資源領(lǐng)域的互補(bǔ)性，還是非常顯著的�！北Ａ_說(shuō)。