文：黃山、李虎軍、張瑞丹、曹海麗

　　由于持保留意見的國家和地區(qū)不必簽署，因此這次達成的只是一個很弱的協(xié)議，是一個不具法律約束力的聲明。從某種意義上說，此次會議已經失敗。

　　這是最好的時代，這也是最壞的時代。這是希望之春，還是絕望之冬？

　　“我們最終促成了一個協(xié)議(seal a deal)，”哥本哈根當?shù)貢r間12月19日上午11時，聯(lián)合國秘書長潘基文在舉行的新聞發(fā)布會上宣布。

　　半個小時前，大會宣布達成“草案決議(draft decision)”，稱各方同意“注意(take note of)2009年12月18日產生的《哥本哈根臨時協(xié)議(Copenhagen Accord)》”。

　　聯(lián)合國政策計劃助理秘書長羅伯特·奧(Robert Orr)在同一個發(fā)布會上解釋，“注意”在聯(lián)合國的法律術語語境中，等同于接受(accept)，即各方一致同意該文件成為聯(lián)合國附錄文件。但對此文件持有保留意見的國家和地區(qū)，不必簽署。

　　觀察人士解釋，“注意”這一表述是很弱的，表明大家對它的接受程度存在分歧。從某種意義上說，此次會議已經失敗。

　　但即便是這樣一個很弱的協(xié)議，也是在經過艱難而戲劇性的一個不眠之夜之后達成的。

　　當?shù)貢r間12月18日晚上，美國白宮宣布，總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根達成一個“有意義的、前所未有的突破”。

　　但隨后公布的《哥本哈根臨時協(xié)議》令很多觀察人士感到失望，因為該文件僅同意將全球溫度控制到較工業(yè)革命前不超過2攝氏度的水平。在較早前的一份文本中，曾包括全球在2050年前減排溫室氣體50%、發(fā)達國家在2050年前減排溫室氣體80%的目標。但這一被認為對發(fā)展中國家不利的目標，最終從文件中刪除。

　　這份文件也沒有規(guī)定發(fā)達國家到2020年的溫室氣體減排目標，只是附上了一份各發(fā)達國家目前已經拿到談判桌上的減排目標作為參考。

　　文件要求發(fā)達國家到2010年至2012年期間，總共提供300億美元用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化的影響。

　　在長期資金援助方面，到2020年前，發(fā)達國家每年籌集1000億美元幫助發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達或最受影響的國家。而計劃的每年1000億美元援助中，既有公共資金，也有私人資金，既有雙邊渠道，也有多邊渠道，以及其他來源的資金。

　　與較早前文本不一樣的是，文件明示每年1000億美元援助應來自發(fā)達國家，而不是“各成員國”。

　　關于會議期間爭執(zhí)較多的發(fā)展中國家減緩排放行動監(jiān)督和核查方面，該文本稱，各方同意在清晰的指導原則之下，對發(fā)展中國家減緩排放行動進行國際咨詢和分析。文本同時規(guī)定，這些指導原則將保證國家的主權獲得尊重。文件還確定成立“高級別委員會”，來分析評估發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供氣候資金支持的行動。

　　該文本沒有明確其變?yōu)榫哂蟹�律約束力文件的時間表。此前的討論一直是希望“盡早”達成國際法律文件，應該不遲于2010年在墨西哥舉行的《公約》第16次締約方會議召開之前。

　　各方反應不一。

　　歐盟委員會主席巴羅佐在19日凌晨召開的發(fā)布會上表示，有協(xié)議總比沒有協(xié)議好，“但我對協(xié)議沒有就達成約束性的減排目標表示失望，協(xié)議的程度并非我們所期望的。”

　　英國首相布朗則在另一場新聞發(fā)布會上表達了他的樂觀之情，認為這個宣言是邁出了“第一步”。美國和中國這兩個最大的溫室氣體排放國參與其中。

　　一些發(fā)展中國家則表示不滿。77國集團主席盧蒙巴來到媒體中心，站在臺階上向一大群記者稱：“這不是一個議，這并不是游戲的終結，在未來的六個月到一年，我們將繼續(xù)談判。”

　　另據了解，巴西對發(fā)達國家沒有承諾雄心勃勃的減排目標感到很不滿意，但愿意接受協(xié)議文本。耐人尋味的是，在大會尚未結束時，巴西首席談判代表已經隨總統(tǒng)盧拉一起離開了哥本哈根。

　　中國代表團團長解振華則表示，只要談判進程在往前走，對發(fā)展中國家就是有利的。

　　為期兩周的《聯(lián)合國氣候框架公約(UNFCCC)》締約方第十五次大會(COP15)，本應在周五(12月18日)晚結束，但不出預期，大會延遲了。

　　《哥本哈根臨時協(xié)議》是28個主要國家領導人及代表在周四凌晨起草的一份草案的基礎上發(fā)展而來，最終由美國總統(tǒng)奧巴馬和基礎四國——中國、印度、巴西、南非領導人在周五下午的一個關鍵性閉門會談后修改定稿。雙方在一些關鍵性議題上各自做了讓步。

　　這份《臨時協(xié)議》并不具有任何法律性約束，但仍需要得到締約方的一致同意背書才能生效。

　　就該《臨時協(xié)議》舉行決議的大會，直到周六凌晨2時左右才召開。來自圖瓦盧、委內瑞拉、玻利維亞、古巴，以及蘇丹等發(fā)展中國家，向這份協(xié)議發(fā)起了猛烈的攻擊。

　　他們譴責這份協(xié)議是由28個國家在未經和其他各方協(xié)商討論的情況下閉門產生，程序上“不民主、不透明”。他們也譴責這份協(xié)議在內容上過弱，完全不具有法律約束力，缺乏實質內容。

　　蘇丹氣候談判代表盧蒙巴更是在會上“口不擇言”，稱氣候變化將“毀滅非洲”，并將這種“毀滅”和歐洲的猶太人種族大屠殺相提并論。

　　大會因意見爭鋒相對、無法協(xié)調而多次休會，并一直延續(xù)至周六早上9時左右。之后，大會休會長達一個小時左右。當會議重新召集時，大會主席宣布各方同意“注意《臨時協(xié)議》”。

　　潘基文在新聞發(fā)布會上透露，之所以后來各方達成在“注意”上的共識，是因為他在休會期間進行了個人斡旋。

　　潘基文并表示，他將努力使這一《臨時協(xié)議》變成一個具有法律約束力的協(xié)議。但他沒有提供這一轉變的時間表。根據計劃，《公約》締約方第16次會議將在2010年年底于墨西哥舉行。

　　經過兩個星期漫長的談判，所有人都很疲憊。“我在過去的48小時里只睡了兩個小時。”潘基文說。

　　之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)執(zhí)行秘書德波爾出席了他在哥本哈根氣候大會上舉行的最后一場新聞發(fā)布會。

　　德波爾把過去的這兩天形容為“過山車”。對于剛剛促成的協(xié)議，他表示，雖然《協(xié)議》沒有任何法律約束力，沒有規(guī)定發(fā)達國家到2020年的具體減排目標，沒有明確發(fā)展中國家將做什么，也沒有明確300億美元快速啟動資金來自何處，但仍是一個重要的協(xié)議。

　　“因為所有的國家都來到一個平臺上。”德波爾說，“我不同意把這次會議說成是一個災難(disaster)的說法。”德波爾還特別指出，雖然一些表述，如全球到2050年實現(xiàn)減排50%，發(fā)達國家到2050年實現(xiàn)減排80%，并沒有在最終的《協(xié)議》文本中出現(xiàn)。但他相信，隨著時間的推移，科學壓力會讓大家朝著將全球溫度控制在不超過工業(yè)革命前2攝氏度的方向努力。

　　言下之意，雖然在目前的《協(xié)議》中沒有規(guī)定，但最終會寫入并成為具有國際法律約束力的目標。

　　現(xiàn)在，請把目光投向2010年年底將在墨西哥舉行的締約方第十六次會議。希望屆時，在墨西哥看到的是“一個在《公約》框架下的有法律約束力的條約”。請不要再讓世人失望。

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