丹麥哥本哈根氣候變化大會召開之際,一份由丹麥擬訂、明顯維護發達國家利益的草案在會上流傳。草案內容引起發展中國家代表強烈不滿。
為平息怒火,《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書伊沃·德布爾9日聲明,草案是一份非正式文件,僅供討論,不會成為大會協議最終文本。
“丹麥草案”
這份大會外泄文件名為“丹麥草案”,最早由英國《衛報》網站公布。《衛報》說,“一個小圈子”秘密擬訂這份協議草案,參與國包括英國、美國和丹麥。
文件摒棄《京都議定書》內容,定下不利于發展中國家的減排目標和排放峰值年份,還建議削弱聯合國在應對氣候變化援助資金方面的支配權,與《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”原則相悖。
《衛報》援引發展中國家對草案的一份分析文件報道,文件主要內容包括:
——為發達國家和發展中國家分別制訂減排目標。在2050年以前,發達國家人均碳排放量上限為2.67噸,發展中國家則不得超過1.44噸。前者數量幾乎為后者兩倍;
——強制要求發展中國家同意定量減排目標和措施,定下碳排放峰值具體年份;
——削弱聯合國在氣候變化援助資金方面支配權,把權力轉交給世界銀行。發達國家將根據發展中國家減排具體行動決定是否給予資金援助。
“大象踩蟻”
“丹麥草案”內容一經泄露,立即激起發展中國家和一些國際組織震怒。
國際樂施會成員安東尼奧·希爾說:“這就好比螞蟻身處一間滿是大象的屋子。發展中國家眼下有被擠出氣候變化大會的危險。”
代表77國集團和中國發言的蘇丹外交官盧蒙巴·迪亞平直言:“對發達國家,我要說,這是你們需要的協議,不是我們需要的。”
迪亞平說,這份文件嚴重冒犯發展中國家,危及哥本哈根氣候變化大會談判進程。不過,77國集團不會因此抵制大會。
“大會進行到現在階段,77國集團成員不會退出談判,因為我們無法承擔哥本哈根氣候變化大會失敗的后果,”他說,“但是,我們不會在一項不平等協議上簽字。我們不能簽署那種協議,讓全世界80%人口繼續受苦受難。”
“僅供討論”
面對發展中國家集體聲討,《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書德布爾忙作澄清,以平息眾怒。
德布爾說,“丹麥草案”11月27日提出,是一份僅用于討論的非正式文件,已經過期。“這份文件以及流傳的其他文件從未正式擺在談判桌上。它們只是一些國家數天前提出用于談判的基礎。”
哥本哈根氣候變化大會主席、丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高則以“承諾”安撫發展中國家情緒。她說:“在任何情況下,所謂丹麥秘密草案都不會成為氣候變化新協議。”
積極投身環保事業的美國前副總統阿爾·戈爾也幫忙“打圓場”。
戈爾說:“國際磋商中,各種文件流傳或泄露并不少見。我認為,我們應當正確看待此事。在我看來,丹麥政府主辦這次大會過程中,盡力確保大會取得好成果,做得不錯。在大會初期,我不會把過多精力放在一份泄露的文件上。”(張旌)