我國首個“雙反”調(diào)查初裁結(jié)果公布

　　競爭不公，用世貿(mào)規(guī)則來罰

　　采訪人：本報記者 崔鵬

　　解讀人：商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局相關(guān)負(fù)責(zé)人

　　12月10日，商務(wù)部發(fā)布了今年第99號公告，公布了對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷和反補貼調(diào)查及對原產(chǎn)于俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼反傾銷調(diào)查的初步裁定，決定自2009年12月11日起對進(jìn)口自美國和俄羅斯的取向電工鋼征收相應(yīng)的保證金。

　　初步裁定

　　存在補貼傾銷，將征收保證金

　　今年6月1日，商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行反傾銷調(diào)查；同日，根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》的規(guī)定，商務(wù)部發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口取向電工鋼進(jìn)行反補貼調(diào)查。

　　經(jīng)過一系列取證、調(diào)查，調(diào)查機關(guān)初步認(rèn)定原產(chǎn)于美國和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼存在傾銷，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口取向電工鋼存在補貼，中國國內(nèi)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，而且傾銷、補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，并決定自2009年12月11日起對進(jìn)口自美國和俄羅斯的取向電工鋼征收相應(yīng)的保證金。調(diào)查結(jié)果初步表明，美國公司的傾銷幅度為10.7%—25%，從價補貼率為11.7%—12.0%；俄羅斯公司的傾銷幅度為4.6%—25%。調(diào)查機關(guān)將根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)果，依法做出客觀、公正的最終裁定。

　　該負(fù)責(zé)人表示，這是中國首次對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查，也是首次對來自一個國家的進(jìn)口產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查，即“雙反”調(diào)查。中國調(diào)查機關(guān)在本案調(diào)查過程中遵守中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，堅持公正、合理、程序正當(dāng)和透明度原則，依照法律和事實做出初步裁定。

　　調(diào)查過程

　　尊重事實證據(jù)，程序合法合規(guī)

　　據(jù)了解，取向電工鋼屬于高科技、高附加值產(chǎn)品，是我國亟待發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)目前僅有武漢鋼鐵公司和寶鋼集團有限公司能夠生產(chǎn)取向電工鋼產(chǎn)品。2008年以來，由于來自美國和俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增加，且價格始終處于低位，使我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難，庫存大量增加，開工率、投資收益率、市場份額和工人平均工資均大幅下降，稅前利潤增長也大幅降低。

　　今年4月29日，商務(wù)部公平貿(mào)易局收到了武鋼和寶鋼集團代表國內(nèi)電工鋼產(chǎn)業(yè)遞交的申請書，要求對自美國進(jìn)口的取向電工鋼“雙反”調(diào)查以及對俄羅斯進(jìn)口的取向電工鋼進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

　　公平貿(mào)易局對該申請書依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真的審核，經(jīng)審查掌握的初步證據(jù)顯示，兩家企業(yè)在2006年、2007年、2008年、2009年1月至2月取向電工鋼產(chǎn)量之和占同期中國大陸同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的100%，具備申請調(diào)查所要求的產(chǎn)業(yè)代表性。今年6月1日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告。

　　12月10日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，裁定產(chǎn)自美國和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼存在傾銷，兩家應(yīng)訴美國公司的傾銷幅度分別為10.7%和19.9%，兩家俄羅斯公司因是關(guān)聯(lián)公司，適用同一傾銷幅度為4.6%，未應(yīng)訴的美國公司和俄羅斯公司的傾銷幅度為25%；商務(wù)部裁定美國公司在“購買美國貨項目”等4個補貼項目中受益，兩家應(yīng)訴美國的從價補貼率分別為11.7%和12.0%，未應(yīng)訴美國公司的從價補貼率為12%。

　　該負(fù)責(zé)人說，通過“雙反”調(diào)查，將對我國取向電工鋼產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營及公平貿(mào)易秩序的恢復(fù)創(chuàng)造條件，并對維護我相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。

　　認(rèn)識規(guī)則

　　充分運用法律，維護自身權(quán)益

　　截至2009年，我國已連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)4年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，自2004年加拿大首次對我燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來，到今年11月，我國產(chǎn)品已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，其中，美國自2006年11月以來對我發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是國際金融危機爆發(fā)以來，僅2009年美國就對我發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。

　　頻繁遭受“雙反”調(diào)查，喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識，加深了他們對反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的了解。

　　該負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查，表明中國企業(yè)運用WTO規(guī)則維護自身權(quán)益的意識日漸成熟，除了運用反傾銷措施外，開始關(guān)注進(jìn)口產(chǎn)品因受補貼而產(chǎn)生的不公平競爭。同時，開啟反補貼調(diào)查也豐富了中國貿(mào)易救濟調(diào)查實踐。目前，對于WTO規(guī)則所允許的反傾銷、反補貼和保障措施，中國都有了立法和實踐。

　　“雙反”調(diào)查(鏈接)

　　指對來自某一個(或幾個)國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查。“雙反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國內(nèi)法。

　　其中，WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》(《反傾銷協(xié)定》)和《補貼與反補貼措施協(xié)定》等。我國國內(nèi)法主要包括《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反傾銷條例》和配套的部門規(guī)章以及《中華人民共和國反補貼條例》和配套的部門規(guī)章。

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